   
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРОЕКТ МБРР «ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ»
РАЗРАБОТКА РАСШИРЕННОЙ
СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
RFTAP/QCBS/2.2.
Standard & Poor’s и Standard & Poor’s EA Ratings
аналитический обзор международного опыта применения принципов кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации
Москва 2002 г.
Содержание
Введение 4
1. Цели и задачи Кодекса лучшей практики 4
2. Возможности Кодекса лучшей практики 5
3. Источники информации для разработки Кодекса лучшей практики 6
4. Структура аналитического обзора 7
Краткие выводы о возможности применения принципов Кодекса лучшей практики в Российской Федерации 8
Краткая характеристика 8
Участники 11
Условия, выполнение которых необходимо для успешного применения лучших практик 17
Применимость международного опыта в Российской Федерации 20
Структура Кодекса лучшей практики 23
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 28
Казначейс-кая система 28
Примеры лучших практик 36
Планирование 36
Исполнение бюджета 41
Учет и финансовая отчетность 45
Оценка и контроль 53
Повышение качества управления 76
Межбюджетные отношения 78
Управление доходами 83
Управление расходами 87
Управление заимствованиями 90
Обзор организаций, пропагандирующих лучшие практики, и некоторых Кодексов лучшей практики 97
Международные организации 97
Австралия 101
Великобритания 103
Германия и Австрия 106
Индия 109
Италия 111
Канада 113
Мексика 115
Новая Зеландия 119
США 122
Франция 126
Избранные Кодексы лЛучшей пПрактики и подобные им документы 129
Введение
1. Цели и задачи Кодекса лучшей практики
Данный аналитический обзор — первый шаг в разработке Кодекса лучшей практики для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере управления региональными и муниципальными финансами. Кодексы лучшей практики или подобные им документы включают в себя наиболее совершенные инструменты управления, способствующие достижению наибольшей эффективности использования региональных и муниципальных финансов, при соблюдении всех необходимых законодательных норм и правил.
Кодекс лучшей практики будет синтезировать опыт региональных и местных органов власти (РМОВ) в самых различных аспектах управления финансами. Он будет основываться на собранных и должным образом систематизированных практиках, которые признаются «лучшими» наиболее авторитетными организациями в сфере общественных финансов.
Главная цель Кодекса — способствовать повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
Для создания Кодекса лучшей практики существует ряд предпосылок.
Во-первых, российское законодательство претерпевает значительные изменения, и федеральные органы власти, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заинтересованы в изучении и внедрении стандартов управления региональными и муниципальными финансами, пользующихся международным признанием.
Во-вторых, учитывая отсутствие рекомендуемых практик, российские федеральные власти, исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают большое количество различных процедур для разрешения проблем управления финансами. Многие используемые методы не соответствуют стандартам лучшей практики. Более того, органы власти не делают оценок такого рода. Во многих случаях информация о принятии подобных решений не публикуется.
В-третьих, Правительство Российской Федерации несет ответственность за качество некоторых услуг, предоставляемых РМОВ (рекомендуемые стандарты, целеполагание и т.п.). Следовательно, федеральное правительство должно контролировать качество управления региональными и местными финансами, а также всячески инициировать совершенствование технологий и процедур, которые используют РМОВ. В то же время федеральное правительство не может оказывать давление на РМОВ, устанавливая строгие требования и стандарты, если они противоречат принципу разделения полномочий между тремя уровнями власти российской бюджетной системы.
Основываясь на этих предположениях, российское правительство пришло к выводу о том, что наиболее эффективным способом дальнейшего совершенствования качества финансового менеджмента на региональном и местном уровне будет создание всестороннего Кодекса лучшей практики, основанного на сравнении международных практик и использовании российского опыта, с целью поощрения применения лучших практик управления финансами на местном и региональном уровне.
Основная цель данного аналитического обзора — описание международного опыта в области составления, разработки и применения подобных документов в развитых и развивающихся странах (список стран прилагается). В данном отчете представлен сравнительный анализ международного опыта разработки и использования принципов лучшей практики, а также оценка возможности применения международного опыта в России.
Из всего многообразия лучших практик, применяемых в разных странах, в данном Аналитическом обзоре отражены те, которые могут использоваться субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в рамках своих расходных полномочий, определенных федеральным законодательством. Федеральное законодательство в Российской Федерации развивается. В нем отражены не все требования к управлению региональными и муниципальными финансами, которые действуют в других странах. В случае таких различий в составе федерального (национального) законодательства некоторые нормы федерального (национального) законодательства других стран могут использоваться в России в качестве лучших практик в сфере управления общественными финансами.
В Аналитическом обзоре предложена структура Кодекса лучшей практики для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, основанная на международном и российском опыте и учитывающая текущие и потенциальные полномочия администраций всех уровней. Список необходимой документации и использованных информационных источников прилагается. В данном обзоре также представлен детальный анализ опыта различных стран по отдельным аспектам управления общественными финансами.
Для выполнения поставленной задачи использовались различные источники информации (не только кодексы), посвященные анализу одного или нескольких аспектов лучшей практики (казначейская система, система закупок или принципы информационной прозрачности в сфере управления финансами).
|
