Приложение к распоряжению
от ______________ № _____
Административный регламент
Министерства строительного комплекса Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области
I. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области (далее – государственная функция) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее – Административный регламент).
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) на основании постановления Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44 «Об установлении штатной численности и утверждении положения о министерстве строительного комплекса Московской области».
1.3. В целях, связанных с исполнением государственной функции, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием межведомственного информационного взаимодействия с:
- Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);
- прокуратурой Московской области (в рамках Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики и обеспечению соблюдения действующего законодательства при реализации национальных проектов, созданной распоряжением Прокурора Московской области от 27.06.2011 № 98/7р);
- Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (п. 2.2 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);
- Управлением Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Московской области (п. 2.3 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Соглашение от 03.04.2013 № 01-12-3/13 о межведомственном взаимодействии при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства);
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области (в рамках Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики и обеспечению соблюдения действующего законодательства при реализации национальных проектов, созданной Распоряжением Прокурора Московской области
от 27.06.2011 № 98/7р);
- Управлениями Федеральной службы судебных приставов по Москве и по Московской области (ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
- Управлением Федеральной налоговой службы России по Московской области (п. 2.1 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
- Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан»;
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство»;
- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;
- приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
- постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 786/44 «Об установлении положения, структуры и штатной численности Министерства строительного комплекса Московской области»;
- постановлением Правительства Московской области от 20.09.2010 № 794/43 «Об утверждении Перечня документов представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства, в уполномоченный орган исполнительной власти Московской области, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;
- постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области»;
- постановлением Правительства Московской области от 20.12.2013 № 1095/55 «Об утверждении перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)»;
- распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 05.11.2013 № 1 «Об утверждении типовых форм документов»;
- приказом министра строительного комплекса Московской области от 05.11.2013
№ 13 «Об утверждении перечня лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- приказом министра строительного комплекса Московской области от 12.11.2013
№ 17 «О назначении должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».
Предметом государственной функции является:
- контроль за соблюдением положений Федерального закона № 214-ФЗ;
- защита законных интересов и прав участников долевого строительства;
- принятие мер по разрешению поставленных в обращениях граждан и юридических лиц вопросов, подготовка материалов для направления ответа заявителю;
- пресечение и предупреждение совершения правонарушений в сфере законодательства об участии в долевом строительстве.
1.6. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Министерства в форме:
- осуществления контроля за соблюдением положений Федерального закона № 214-ФЗ;
- проверки ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- проверки целевого использования застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;
- проверки порядка и правил размещения проектной декларации застройщика;
- привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- проверки соблюдения требований ч. 3 ст. 110 и ст. 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома;
- проверки установленных ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению застройщиками информации;
- выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, отказа в выдаче такого заключения.
1.7. Уполномоченные должностные лица Министерства при исполнении государственной функции имеют право:
- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;
- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в срок, определенный ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сведения и (или) документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- осуществлять контроль за соблюдением требований Федерального закона
№ 214-ФЗ, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям Федерального закона № 214-ФЗ;
- направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Московской области и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- принимать меры, необходимые для привлечения лиц, использующих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, к ответственности, установленной Федеральным законом № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
- осуществлять иные предусмотренные Федерального закона № 214-ФЗ полномочия;
- обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, указанных в ст. 15 Федерального закона № 214-ФЗ;
- обращаться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;
- осуществлять контроль за соблюдением застройщиком:
а) установленных ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ требований к застройщику;
б) установленных ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;
в) примерных графиков реализации проектов строительства;
г) установленных ч. 1.2 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;
- получать от застройщика информацию о физическом лице, которое, в конечном счете, прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем 25 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком;
- получать от застройщика информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом;
- размещать на официальном сайте Министерства msk.mosreg.ru информацию о проведенных проверках деятельности застройщика, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях контролирующего органа о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ;
- направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- направлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомление об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов с приложением решений, указанных в
ч. 2.3 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ;
- рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона № 214-ФЗ.
Уполномоченные должностные лица Министерства при исполнении государственной функции обязаны соблюдать требования нормативных правовых документов, регламентирующих осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
1.9. Для целей исполнения Административного регламента применяются следующие понятия:
- юридическое лицо - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, осуществляющее привлечение денежных средств граждан для строительства;
- застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии Федеральным законом № 214-ФЗ.
Юридические лица при осуществлении контролирующим органом государственной функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области имеют право на:
- получение разъяснений о порядке исполнения государственной функции;
- ознакомление с протоколом об административном правонарушении и предоставление объяснений и замечаний;
- присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении, подачу заявлений и ходатайств;
- обжалование действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Министерства.
1.10. Юридические лица при осуществлении государственной функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области обязаны:
- предоставлять сведения и (или) документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых установлен нормативными актами Правительства Московской области;
- ежеквартально предоставлять отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам;
- устранять нарушения, указанные в предписаниях, направленных уполномоченными должностными лицами Министерства;
- исполнять постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные уполномоченными должностными лицами Министерства.
1.11. Результатом исполнения государственной функции является проверка соблюдения юридическими лицами требований законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и, в случае выявления нарушений, принятие мер, направленных на их пресечение и (или) устранение последствий таких нарушений, в том числе по привлечению лиц, их допустивших, к ответственности.
Итогом исполнения государственной функции является:
- составление Акта камеральной проверки отчетности застройщика (приложение № 3 к Административному регламенту);
- составление Акта проверки проектной декларации (приложение № 4 к Административному регламенту);
- составление Акта проверки Министерством, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (приложение № 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);
- составление Акта о результатах проведения контрольного мероприятия за соблюдением требований Федерального закона № 214-ФЗ (приложение № 1 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 05.11.2013 № 1 «Об утверждении типовых форм документов»);
- направление предписания об устранении выявленных нарушений (приложение № 4 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 05.11.2013 № 3 «Об утверждении типовых форм документов»);
- возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении (приложение № 1 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 05.11.2013 № 3 «Об утверждении типовых форм документов»);
- вынесение постановления о привлечении к административной ответственности либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение № 1 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 05.11.2013 № 5 «Об утверждении типовых форм документов»);
- составление Акта проверки установленных требований к раскрытию и размещению застройщиками информации (приложение № 7 к Административному регламенту);
- выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ (приложение № 8 к Административному регламенту).
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется:
- посредством размещения на интернет-сайте Министерства;
- посредством устного консультирования у уполномоченных должностных лиц Министерства;
- посредством письменного сообщения на устное или письменное обращение.
2.2. Местонахождение Министерства:
143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д.4, к. 1.
2.3. График работы Министерства:
- с 9.00 до 18.00, в пятницу – с 9.00 до 16.45;
- обеденный перерыв с 12.00 до 12.45.
Приемные дни и часы по вопросам исполнения государственной функции:
- у заместителя министра строительного комплекса Московской области – первый понедельник месяца с 10.00 до 12.00;
- в Управлении государственного контроля в области долевого строительства – каждую среду с 15-00 до 17-00, с учетом числа записавшихся на прием с расчетом, чтобы время ожидания не превышало 15 минут;
- в неприемный день – у специалистов Управления государственного контроля в области долевого строительства по телефонам.
Интернет-сайт Министерства: www.msk.mosreg.ru.
Адрес электронной почты Министерства: minstrk@mosreg.ru.
2.4. Справочные телефоны:
- приемная министра строительного комплекса Московской области - (498) 626-33-00;
- Управление государственного контроля в области долевого строительства –
(498) 626-33-44;
- Отдел по работе с отчетностью застройщиков Управления государственного контроля в области долевого строительства - (498) 626-33-45, доб. 7260;
- Отдел финансового контроля Управления государственного контроля в области долевого строительства - (498) 626-33-45, доб. 7254;
- Отдел административной практики Управления государственного контроля в области долевого строительства - (498) 626-33-45, доб. 7255.
2.5. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на безвозмездной основе. Плата за исполнение государственной функции либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
2.6. Срок исполнения государственной функции составляет:
- проверка ежеквартальной отчетности - не более 50 рабочих дней со дня поступления отчетности застройщика;
- проверка целевого использования застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, - не более 20 рабочих дней;
- проверка соблюдения требований Федерального закона № 214-ФЗ - не более 3 рабочих дней;
- рассмотрение дела об административном правонарушении - не более 45 календарных дней;
- осуществление государственного контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, - не более 20 рабочих дней;
- проверка установленных требований к раскрытию и размещению застройщиками информации – не более 3 рабочих дней;
- выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, либо отказа в выдаче такого заключения – не более 30 календарных дней.
2.7. Срок исполнения государственной функции в части проверки ежеквартальной отчетности, проверки целевого использования застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, может быть продлен на срок, необходимый для предоставления застройщиком запрашиваемых документов, но не более чем на 10 рабочих дней.
2.8. Приостановление исполнения государственной функции не предусматривается.
|
