Проект «К НОВОЙ СЕМЬЕ»© МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ www.innewfamily.ru
ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ УСЫНОВЛЕНИЯ
Рудов А. Г.
1. Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения Заключения в органах опеки о возможности быть усыновителем.
Основная часть документов необходимы, как для получения Заключения о возможности быть усыновителем (опекуном, воспитателем приемной семьи) в органах опеки. Усыновителям эти документы позже будут нужны для подачи заявления на усыновление в суд, они идут как приложения. Большую часть документов усыновители готовят и собирают сами.
Справка о наличии/отсутствии судимости. В целом по стране, как правило, пока дольше всего оформляется справка об отсутствии судимости по форме 108, из-за необходимости получения ответа из Главного Информационно-Аналитического Центра МВД (ГИАЦ МВД). Обычно эта процедура занимает от трех недель до полутора месяцев (в некоторых регионах). Поэтому лучше начать именно с неё.
За получением справки из ОВД по форме 108 о наличии/отсутствии судимости, граждане должны обращаться самостоятельно в органы внутренних дел. При себе необходимо иметь паспорт. Правила выдачи таких справок регламентирует инструкция, введённая приказом МВД от 01 ноября 2001 года №965. Никаких запросов от органов опеки или ещё кого-то на её получение не требуется. Органы опеки, конечно, могут вам посодействовать дав направление, но это гражданская справка, в которой содержится только та информация, которой и без того располагает заявитель и ничьих разрешений или направлений на её получение не требуется.
Как правило, заявление о выдаче такой справки оформляется на месте. Прийти со своим и паспортом супруга и получить за себя и за него такую справку нельзя. Можно заказать и получить такую справку по нотариально заверенной доверенности, только имейте ввиду, что доверенность забирают и нужно сделать две доверенности: одну на подачу запроса втрое и на получение самой справки. Для получения такой справки жителям в сельской местности или небольших населенных пунктов необходимо обратиться к участковому инспектору милиции по месту жительства, или в УВД населенного пункта, или ГУВД города с заявлением. Сроки ожидания готовности справки по регионам сильно разняться и могут составлять 10-45 календарных дней.
Граждане, зарегистрированные в крупных городах могут обращаться только в ГУВД города:
г. Москве – в ГУВД города Москвы по адресу: Новослободская ул., д. 57/65. Телефон для справок: 8–499–978-43-62 или 694-86-20. Выдача и получение справок: по будням с 9 до 19 часов, перерыв с 13 до 14 часов.
Московской области – в ГУВД по Московской области по адресу: Москва Никитский пер., д. 3. Бюро пропусков. Телефон для справок: 667-45-63. Выдача и получение справок: понедельник – четверг с 10 до 17 часов, перерыв с 11 30 до 12 30 часов. Проезд станции метро: Охотный ряд или Театральная.
Санкт-Петербурге и Ленинградской области, могут получить такую справку через Приёмную ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по адресу: Литейный пр. № 6, 3 подъезд. Телефон для справок: 278-29-28.
Сроки ожидания готовности справки в крупных городах 15-30 дней в зависимости от сезонного наплыва людей. Если на это время выпадают праздники, перемен в законодательстве и другие общегосударственные или московские изменения то этот срок может увеличиться до 35-40 дней.
В соответствии со ст.6 «Правил передачи детей на усыновление...», введенных Постановлением Правительства РФ№275 срок годности справки составляет 1 год с момента её выдачи.
Медицинское заключение. Наиболее хлопотная и тоже сравнительно длительная процедура это медицинское освидетельствование здоровья будущего усыновителя.
Никаких отдельных справок предоставлять не требуется, существует бланк медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребёнка или стать приёмным родителем – стандартная форма №164/у-96, предоставляемое как в органы опеки, так и в Суд. Иногда его называют «направлением на обследование» и, хотя, для начала похода по врачам и его заполнения медицинскими учреждениями никаких специальных направлений, подписей или печатей органов опеки проставлять на нем не требуется.
На самом деле из восьми врачей четыре-пять это диспансеры:
Нарколог – наркологический диспансер.
Психиатр – психо-неврологический диспансер.
Фтизиатр – противотуберкулёзный диспансер.
Дерматовенеролог – кожно-венерологический диспансер.
и очень часто онколог это онкологический диспансер.
Остальных врачей можно пройти в одном поликлиническом учреждении.
Проходить медицинское освидетельствование лучше по месту постоянной регистрации или медицинского страхового прикрепления это, как правило, быстрее и бесплатно, т.к. в других диспансерах перед вами нет обязательств об обслуживании и помимо оплаты они могут потребовать пройти более детальное обследование, что быть уверенными в выдаваемом заключении. В любом случае и диспансеры и поликлиника должны быть государственным предприятием - таковы требования закона.
Обход врачей и заполнение бланка Медицинского заключения лучше всего начинать с посещения диспансеров. Если у вас нет свежего результата флюорографии, а его надо предъявить в противотуберкулёзный диспансер фтизиатру, - зайдите и заранее сделайте, а пока готовятся её результаты, обойдите другие диспансеры. Перед посещением кожно-венерологического диспансера сначала лучше зайти в наркологический диспансер, чтобы не озадачивать врача следом от укола на вене. J Не затягивайте посещение наркологического диспансера т.к. не во всех диспансерах могут провести экспресс анализ на ВИЧ и случается ждать неделю, а то и две.
В психоневрологическом диспансере помимо паспорта мужчин попросят предъявить военный билет, – не забудьте. Между посещением диспансеров можно начать обходить других врачей.
Терапевта лучше всего проходить в последнюю очередь, когда все основные врачи уже поставили свои заключения, чтобы не столкнуться с его отказом дать заключения без анализов и заключений других врачей.
Обратите внимание, – заключение каждого врача должно быть заверено подписью руководителя учреждения и круглой печатью учреждения. В бланке заключения она названа «гербовой». Эта печать обычно находится в секретариате но может оказаться у заведующего или главного врача. Не ищите эту печать в регистратуре (!), там, скорее всего, об этой печати даже не слышали. Треугольная печать совершенно не нужна, она действительна только для больничных и засоряет бланк. Печать врача и штамп учреждения (прямоугольный с названием учреждения и адресом) тоже необязательны. Но врач, как правило, ставит свою печать (она тоже круглая) для того, чтобы человек проставляющий печать учреждения был уверен, что вы действительно были на приеме у этого врача. При прохождении остальных врачей в одной поликлинике отдельно ставить на заключения каждого из врачей круглую печать не требуется, их потом одновременно заверят в канцелярии поликлиники.
Если круглая печать диспансера только у главврача и он неуловим, а у вас нет времени на его отлов, то можно попросить старшую сестру или секретаря пописать у него когда он будет на месте и, затем, забрать. Не верьте, если в диспансере утверждают, что у них нет круглой печати или они её никогда не ставят – каждое учреждение обязано иметь такую печать и ставить они её обязаны, в соответствии с приказом Минздрава. Настаивайте, укажите им на графу в которой ставятся печати, там четко сказано «Подписи врача и руководителя учреждения, гербовая печать», распечатайте и возите с собой Приказ Минздрава №332. Если диспансер является филиалом другого учреждения и не имеет собственной печати, то, возможно, за получением печати придется съездить в головную организацию.
Медицинское заключение действительно в течение трёх месяцев (Приказ Минздрава №332) с момента его утверждения главным врачом/заведующим лечебно-профилактического учреждения по месту проживания или работы. Результаты флюорографического обследования действительны для усыновления в течение шести месяцев, - не выбрасывайте квиток из флюорографического кабинета, он может пригодиться, если придётся продлевать действие заключения. Если заключение не сильно просрочено, скажем, на неделю-две, то можно его продлить у главврача поликлиники.
Поскольку медицинское заключение наиболее важная составляющая подаваемых документов, будьте особенно внимательны к его оформлению. Спешка или невнимательность может отозваться при дальнейших шагах, например при переходе от опеки к усыновлению. Отдельных специалистов лучше пройти в одной поликлинике, больнице, консультативно-диагностическом центре, обязательно государственном или муниципальном, поскольку это особо оговорено в Постановлении правительства №275.
Справки с места работы о зарплате и должности или заверенная районной налоговой инспекцией копия декларации о доходах. Справка о зарплате готовится в свободной форме с указанием зарплаты до вычетов и прочих выплат за три последних месяца. Можно попросить копию, обычно оформляемой на предприятии, для налоговой инспекции копию справки по форме 2-НДФЛ. Все эти документы должны подтверждать, что вы имеете совокупный доход на семью не менее одного прожиточного минимума на каждого члена семьи с учётом усыновляемого ребёнка. Кроме зарплаты в доход семьи могут включаться самые разные источники дохода: пенсия по потере кормильца, гонорары, алименты выплачиваемые на бывшую супругу её мужем, дивиденды с акций, активы и имущество т.е. всё что может быть обращено в доход и подтверждено. Подробнее о расчёте дохода семьи и оформлению подтверждающих документов читайте в Рекомендациях по оценке возможности обеспечения семьёй усыновителей прожиточного минимума усыновляемому ребёнку. Об уровнях величины прожиточного минимума в Расшифровке норм и требований №1.
Автобиография нужна только для органов опеки, в ней должны быть отражены наиболее важные моменты вашего жизненного пути: образование, браки-разводы, трудовая деятельность по которым специалист судит о стабильности материального и семейного положения, наличии опыта в общения с детьми. Одной двух страниц печатного текста вполне хватает. Если у Вас возникнут сложности с подготовкой автобиографии, – читайте - статью-памятку – Принципы и последовательность составления автобиографии, образец её написания.
Выписка из лицевого счёта получается, как правило в РЭУ или других коммунальных обслуживающих организациях. По Москве в недавно организованных Единых Информационных Расчетных Центрах (ЕИРЦ) при ДЭЗах. Для собственников жилья выписка из лицевого счета необязательна, достаточно предоставить свидетельство регистрации права собственности на жильё, однако органы опеки часто действуют по старинке и перестраховываются, поэтому требуют принести и то и другое.
Выписка из домовой книги обычно берётся в паспортном столе жилищного управления, где регистрируется все проживающие в этом доме, квартире жильцы. Это может быть ЖЭУ, РЭУ, управление жилтоварищества кооператива или ТСЖ (Товарищество Собственников Жилья) и др. – в разных регионах и формах принадлежности по-своему.
2. Подача документов в органы опеки, рассмотрение документов и обследование жилищных условий комиссией органов опеки. Получение Заключения о возможности быть усыновителем
Запасшись документами по списку, снова приходите в органы опеки передаёте их ведущему вас специалисту. Далее комиссия органов опеки (обычно приходит один специалист) проводит инспекционную проверку жилищных условий на предмет возможности размещения ребёнка в соответствии с гигиеническими требованиями: наличия обустроенного места для занятий и отдыха ребёнка, проверяет санитарные условия и реальную материальную обеспеченность. При проживании в квартире других людей, помимо усыновителей специалист поинтересуется их состоянием здоровья, отношениями между ними и усыновителями.
Имейте ввиду, что если предполагаемый к принятию в семью ребёнок-инвалид, то ему потребуется предоставление отдельной комнаты. Помимо формальных характеристик жилья, (в среднем 12 метров общей площади на человека), включая усыновляемого ребёнка жилое помещение должно быть светлое, чистое, нормально вентилируемое и с местом для ребёнка, оптимально наличие отдельной детской комнаты. Подробнее по требования по жилью вы можете прочитать в отдельном разъяснении.
ВНИМАНИЕ! В декабре 2004 года правительство приняло поправки облегчающие усыновление – Федеральный закон РФ от 28 декабря 2004 г. №185-ФЗ. Теперь суд может отступить от действующих ограничений по нормативам жилой площади и дохода усыновителей и вынести положительное решение об усыновлении в случае их нехватки, если это отвечает интересам усыновляемого ребенка и имеются заслуживающие внимания обстоятельства. А на граждан, усыновляющих ребенка супруга – отчима или мачеху, требования наличия достаточного для усыновления дохода и отвечающего санитарным нормам жилья теперь не распространяются вообще!
На основании данных полученных от изучения поданных вами документов и посещения квартиры специалист готовит два документа:
Акт обследования жилищно-бытовых условий
Заключение о возможности заявителей быть усыновителями
С этими документами вы можете приступать к следующему этапу – поиску ребёнка.
Несколько рекомендаций
При посещении органов опеки и других инстанций обязательно спросите и запишите с кем вы общались – фамилию имя отчество специалиста, должность. Вам обязаны предоставить эту информацию. Желательно сделать это сразу. Конечно, не все способны без смущения выспрашивать интересующие данные и можно надеяться, что эти данные не понадобятся, однако лучше спросить сразу, чем потом узнавать в накалившейся обстановке. Этим вы дадите почувствовать, что компетентны в вопросах общения с чиновниками и способны обжаловать неправомерные действия и в дальнейшем может пригодиться для обращения в вышестоящие и контролирующие органы или разыскать этого человека через некоторое время.
Общайтесь спокойно и уверенно. Возьмите с собой Семейный кодекс и распечатки с выдержками из законов, которые могут прийтись к месту. Если специалист не в духе и говорит явную несуразицу или обидно отзывается о детях - не перебивайте, позвольте ему выговориться. Реагируйте сдержанно и не торопитесь с ответом, тем самым вы покажите свою убеждённость и не дадите повода обвинить вас в импульсивности.
Будьте настойчивы – не стесняйтесь лишний раз зайти или позвонить и напомнить о своём вопросе. Если чувствуете, что решение о выдаче документов, намеренно затягивают, каждый раз «вспоминают», что нужны всё новые документы, все крайне заняты и не хотят заниматься с вами или вы встретились с откровенным вымогательством не торопитесь сдаваться! Взятка, как показывает практика, не лучший способ решения проблемы и, часто, в дальнейшем служит плохую службу и провоцирует на повторное вымогательство, не говоря уже о том, что это крайне вредит идущим за вами людям и остающимся в учреждениях детям. Гораздо эффективнее придуманный и испытанный самими чиновниками метод «бумажный штурм», т.е. при первых симптомах закидывать заявлениями и взаимно требовать все ответы в письменном виде. Ведь разговор ни к чему не обязывает, а бумага создаёт прецедент обращения, требует движения и остаётся в деле, а в случае её игнорирования может сослужить плохую службу нерадивому чиновнику. При наличии письменного запроса затягивать или дать необоснованный отказ гораздо труднее, поскольку проверяющие органы оценивают их работу тоже по бумажкам.
Если с вас требуют документы не относящихся к делу* и не перечисленные в этих законах, вы вправе потребовать объяснений на основании чего такие требования возникают. Специалист органов опеки ОБЯЗАН указать полное название документа, дату и орган его принявший, показать вам текст закона или распоряжения. Не нервничайте, запишите и в спокойной обстановке изучите этот документ, проконсультируйтесь с нами. Если специалист не может сослаться на нормативный документ, то его требования являются незаконными и могут быть опротестованы в вышестоящих инстанциях, прокуратуре и суде. Постарайтесь оформить такое требование документально. Скажите, что для получения этого документа вам необходим запрос или хотя бы перечень с отметкой органа опеки, в который он включен. Существует и ещё один способ, чтобы сразу не создавать сразу напряженности – проигнорировать требования лишних документов, а собрать только то, что требуется по законодательству.
Перечень документов для:
усыновления установлен постановлением Правительства №275 и далее для суда в Гражданском Процессуальном кодексе ст. 272.
установления опеки над ребёнком установлен ст.4 «Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних …», введенных постановлением Правительства РФ № 423 к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве в РФ»,
для оформления профессиональной приемной семьи перечень документов устанавливает то же постановление Правительства РФ № 423 поскольку Приемная семья – суть опека по договору. Обратите внимание! - Положение о приемной семье, введённое постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. №829 уже НЕ действует!
для установления патроната – в целом действуют те же требования по представлению документов, но, поскольку такая разновидность опеки как патронат регулируется региональным законодательством, могут появляться дополнительные требования по предоставлению документов при заключении договора.
_____________________________________________________________________
* Чаще всего такими документами являются справки из БТИ, характеристика с места работы или места жительства.
|
