А. К. Веселов «Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование и практика»

Международный социально-экологический союз Ассоциация юристов-экологов России А. К. Веселов «Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование и практика» (Пособие для общественных инспекторов) г. Москва. 2005 г. А. К. Веселов «Общественный экологический контроль в России: правовое регулирование и практика» (Пособие для общественных инспекторов) г. Москва. 2005 г. Данное пособие разработано в рамках проекта «Правовое образование населения и право граждан на благоприятную окружающую среду» Международного социально-экологического союза, поддержанного РОО «Открытая Россия», и предназначено для граждан и актива общественных организаций. Инициаторы проекта выражают надежду, что пособие поможет общественности России в проведении гражданского контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также приглашают читателей к дискуссии по данной проблеме, что поможет провести доработку пособия с учетом опыта работы общественных структур. Некоторые выводы и суждения автора могут быть неоднозначными и спорными и, возможно, будут меняться в ходе дискуссии и подготовки улучшенного варианта пособия. Точка зрения и оценочные суждения автора могут не совпадать с официальной позицией МСоЭС. Тиражирование и распространение данного пособия приветствуется. При этом указание автора пособия и организаций-спонсоров - обязательны. Контактные данные: Александр Калинович Веселов - генеральный директор Ассоциации (объединения) юристов-экологов России, председатель Союза экологов Республики Башкортостан, кандидат юридических наук. Телефон: (3472) 25-45-20, Факс: (3472) 24-65-08, 52-03-66. E-mail: envlaw@bashnet.ru Международная общественная организация «Международный социально-экологический союз», МСоЭС. Почтовый адрес: 119019 г. Москва, аб. ящик 211 Телефон: +7(095) 963-54-20 Факс: +7(095) 963-54-20 E-mail: soceco@seu.ru, svet@seu.ru Содержание. Введение. 1. Экологический контроль: анализ действующего законодательства перспектив его развития. 1.1. Общие предпосылки. 1.2. По аналогии с Европой. 1.3. Федеральный экологический контроль: взгляд в прошлое, оценка настоящего и перспективы развития. 1.4. Участие субъектов федерации в охране окружающей среды. 1.5. Повышение уровня правовой подготовки – как условие экологического контроля. 1.6. Эффективность экологического контроля. 1.7. Муниципальный экологический контроль как основной партнер общественности. 1.8. Взаимодействие общественности с правоохранительными органами. 1.9. Взаимодействие общественности с государственными природоохранными органами. 1.10. Общественный экологический контроль и коммерческий сектор. 2. Право на общественный экологический контроль. 3. Формы и методы общественного экологического контроля. 4. Проверки соответствия хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства на предприятиях – природопользователях. 4.1. Кто имеет право проводить проверки. 4.2. Общественный инспектор на предприятии. 4.3. Оформление результатов проверки. 5. Контроль экологического состояния территорий. 6. Возможности граждан по пресечению экологических правонарушений и их реализация. 7. Практика привлечения к ответственности физических и юридических лиц по результатам общественного экологического контроля. 8. Общественная оценка эффективности государственной экологической экспертизы. 9. Особенности осуществления общественного экологического контроля за эксплуатацией отдельных объектов. 9.1. Автозаправочные станции. 9.2. Нефтегазодобывающие предприятия. 10. Оптимистическое заключение. Приложения. 1. Устав некоммерческого учреждения «Общественная инспекция по охране окружающей природной среды» Международного социально-экологического союза». 2. Проект Положения о порядке взаимодействия МПР России и его территориальных органов с общественными объединениями и гражданами в осуществлении экологического контроля. 3. Форма акта проверки соблюдения природоохранного законодательства. 4. Форма предложения об устранении нарушений природоохранного законодательства 5. Форма представления об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, о приостановке действия или аннулировании разрешительных документов. 6. Перечень составов экологических правонарушений. 7. Правовая основа муниципального экологического контроля. (Извлечения). 8. Обоснование проекта Федерального Закона РФ «Об участии общественности в охране окружающей среды». 9. Проект Положения «О Высшем экологическом совете при Комитете Государственной Думы по экологии». 10. Положение об Общественном экологическом Совете РБ. 11. Положение об экологической службе предприятия - природопользователя. 12. Пример заявления в суд о неправомерности действий должностных лиц при принятии градостроительных решений. 13. Приказ МПР РФ 22 мая 2002 г. N 287 «О совершенствовании работы с общественностью и обращениями граждан в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». Введение. Прагматикам начала третьего тысячелетия! Это пособие предназначено активу общественных организаций и гражданам России – страны, население которой буквально вымирает в результате проживания в зонах экологического неблагополучия. Изменение общественного строя и идеологии в стране привели к снижению престижности общественной экологической работы, но в условиях слабости государственного экологического контроля общественность вынуждена сама защищать свои интересы и права на благоприятную окружающую среду. Растет активность людей, стремящихся предотвратить экологические правонарушения, в результате которых наносится ущерб как окружающей среде, так и материальным интересам конкретных граждан. А потому ситуация требует несколько развеять миф о бесполезности (неэффективности) использования правовых методов защиты экологических прав граждан и их интересов в сфере охраны окружающей среды (ООС). Одним из инструментов предупреждения таких нарушений является общественный экологический контроль (ОЭК), право на который имеют граждане и общественные организации. Право такого контроля, как и многое другое в российской действительности, довольно декларативно, не имеет правовых механизмов реализации, но в стране с развитым правовым нигилизмом на первое место в достижении успеха неизбежно выходит практика правоприменения. Кроме того, в федеральном законодательстве отсутствует порядок и государственного контроля в сфере ООС, но это не мешает сотрудникам природоохранных органов проводить контрольные мероприятия и применять санкции. Безусловно, в процессе осуществления ОЭК требуются настойчивость, знания и профессиональный уровень, умение организовать процесс и управлять им, добиваясь конкретных результатов. Опыт общественных контролеров из регионов России показывает, что даже в современных политических условиях и при минимуме правообеспечения вполне можно и нужно отстаивать свои права на общественный контроль и использовать его результаты на благо населения. Плюсы индивидуального или группового общественного экологического контроля: широкий спектр и свобода выбора способов и методов (не нарушающих законы) такого контроля, полная независимость общественных контролеров от государства и природопользователей, возможность апелляции к любым инстанциям, поддержка населения и средств массовой информации. Гражданин или общественная организация не являются частью государственной «машины», не связаны должностными инструкциями и могут поднять практически любую природоохранную проблему и поинтересоваться соблюдением требований законодательства в области окружающей среды на любом объекте (за исключением объектов с ограниченным доступом). Как ни парадоксально сегодня звучит, но престиж охраны природы, профессии эколога, неизбежно будет возрождаться через положительные для природы и населения результаты общественного экологического контроля. Если его величество «Государство» не хочет или не в состоянии защищать наши права и интересы будущих поколений, то, в соответствии с законом, мы можем сделать это сами, используя наше право на оказание государственным органам помощи и право на участие в управлении делами государства. Это один из реальных путей построения гражданского общества и правового государства, и у общественности России нет другой возможности приблизиться к достижению высокого уровня безопасности жизнедеятельности. Успехов тебе, читатель, в достаточно трудном, но благородном деле! 1. Экологический контроль: анализ действующего законодательства и перспектив его развития. Примечание: этот раздел важен для понимания современной экологической ситуации и состояния в управлении природоохранной деятельностью в России и регионах. 1.1. Общие предпосылки. Официальные данные позволяют утверждать, что социально - экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, что характеризуется следующим: - отсутствием снижения удельного потребления природных и энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции; - ростом удельных выбросов и сбросов в окружающую среду, объемов образования отходов, несмотря на снижение производственных мощностей по сравнению с 1990 годом; - старением основных производственных фондов, что приводит к росту числа техногенных аварий; - крайне недостаточными темпами обновления или строительства новых объектов природоохранного назначения; - увеличением степени и площади антропогенного воздействия на биосферу вообще, и на окружающую среду в пределах населенных пунктов, в частности; - сокращением биоразнообразия, разрушением природных экосистем и негативной трансформацией рекреационных территорий; - введением в биологические циклы новых антропогенных веществ, соединений, микроорганизмов и материалов, воздействие (включая суммарное) которых на организм не изучено; - положительной динамикой по заболеваемости и смертности населения, особенно среди проживающих на урбанизированных территориях, обусловленной влиянием экологически вредных факторов; … и т.д. При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются следующие: - отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики (пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточность объема выделения средств из бюджета на природоохранные цели, отсутствие стимулов для развития экопредпринимательства и внедрения новых технологий … и т.д.); - декларативность, противоречия, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере; - разрушение системы государственного экологического контроля; - незначительная эффективность механизмов государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования; - недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды; - стабильное снижение имиджа и престижности природоохранной работы в общественном мнении; - отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений, нарушения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - подавление государством правового института общественного экологического контроля; - фактическая децентрализация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды; - отсутствие у органов местного самоуправления необходимых полномочий и средств для реализации целенаправленной экологической политики; … и т.д. В этих условиях одной из эффективных мер может стать организация действенного, экономически подкрепленного, поддержанного населением комплексного экологического контроля. 1.2. По аналогии с Европой. Европа давно поняла важность лозунга о соблюдении триединого приоритета «Человек, Общество, Природа» и Всемирная торговая организация, в которую входят ныне 145 стран-членов и 30 стран-наблюдателей, вывела вопрос безопасности продукции на первый план. В Европейской комиссии действует 70 директив и 20 постановлений по безопасности продукции, в том числе директива «О комплексном контроле предотвращения загрязнений ». 18% продукции в ЕС проходят через процедуру обязательной сертификации. При этом не допускается перемещение отходов из одной среды в другую, учитывается уровень загрязнения окружающей среды, снижение энергоемкости и материалоемкости при основном показателе – наилучшей модели организации производства Природопользование и охрана окружающей среды стали одной из новых сфер взаимодействия между Европейским Союзом и Россией. В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1997 года указывается, что «Стороны признают, что важным условием укрепления экономических связей между Россией и Сообществом является аппроксимация законодательства. Россия будет стремиться сделать так, чтобы ее законодательство постепенно стало совместимым с законодательством Сообщества. Аппроксимация законов будет распространяться на следующие области, и в частности, на охрану окружающей среды». А статья 69 Соглашения устанавливает, что «Стороны будут развивать и укреплять свое сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека. Сотрудничество будет осуществляться, в частности, через совершенствование законов в направлении стандартов Сообщества». В соответствии с Соглашением о Партнерстве и Сотрудничестве, стороны обязаны форсировать сотрудничество в области защиты окружающей среды и здоровья людей, для чего требуется гармонизация законодательной базы РФ со стандартами Европейского Сообщества. Данное намерение получило подтверждение Совета ЕС в Кельне 3-4 июня 1999 г., где в целях реализации Соглашения была принята Коллективная Стратегия ЕС по отношению к России, первоначально сроком на четыре года. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и рационального природопользования приобретает важнейшее значение в достижении устойчивого развития страны. При этом Россия, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», обязалась в скором времени перейти на европейские стандарты. Итак, Россия в течение ближайших 5 лет должна закончить перестройку своей правовой системы, в том числе в вопросах охраны окружающей среды и экологической безопасности, в соответствии с Директивой по комплексному контролю и предупреждению загрязнения окружающей среды (ККПЗ) и сопутствующими документами ЕС. Сроки очень жесткие, необходимо провести огромную работу по реконструкции экономики, поскольку ЕС не допустит, чтобы российская птица-тройка влетела на полном скаку в экономическое европейское пространство. В этом процесс наша страна будет использовать негалопирующий бег, а скорее тяжелой «рысью» будет приближаться к европейскому уровню. Мы приходим к третьему году действия ФЗ «О техническом регулировании», но, кроме нескольких процедурных ведомственных документов, ничего нового в национальном правовом поле по вопросам стандартов безопасности не появилось. Так постановление Госстандарта России от 30 января 2004 года №4 «О национальных стандартах Российской Федерации», повторяя требования закона, лишь признает национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. А также устанавливает, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Начата разработка ряда технических регламентов, не получивших пока возможности публичного обсуждения. Однако, административные методы управления природоохранной деятельностью сами по себе не обеспечат экологической безопасности. Экономический же механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды пока слабо стимулирует природоохранную деятельность предприятий, природные ресурсы имеют слишком незначительную стоимость (или не имеют ее вообще, как атмосферный воздух). В итоге затраты на экологизацию производства во многих случаях все еще выглядят как убытки, поскольку не имеют противовеса в виде стоимости части здоровья людей и вреда общественным экологическим интересам.

Похожие:

	Б. А. Воронин Правовое регулирование деятельности В75 Правовое регулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. – Екатеринбург:...		Учебно-методический комплекс дисциплины «правовое регулирование ценных бумаг» «правовое регулирование ценных бумаг» Специальность 030501. 65 Юриспруденция Форма подготовки очная
	Правовое регулирование земельно-имущественных отношений Правовое регулирование земельно-имущественных отношений. (Вопросы и ответы). Вып. 3 / Отв ред. Н. В. Кляус, канд юрид наук, начальник...		Управления по технологическому и экологическому надзору Производственный экологический контроль в области охраны и использования водных ресурсов 9
	Перчик А. И. Налогообложение нефтегазодобычи. Право. Экономика Ялбулганов А. А. Правовое регулирование платежей при пользовании недрами // спс «КонсультантПлюс». Налоговое право России / под ред....		Рабочая программа по дисциплине дс. 05. Производственный экологический контроль по специальности Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Правовое регулирование использования товарных знаков"Предприниматель... Правовое регулирование использования товарных знаков"Предприниматель без образования юридического лица. Пбоюл", 2009, n 11		1. Характеристика налоговой системы. Правовое регулирование налоговых отношений. Система налогов Характеристика налоговой системы. Правовое регулирование налоговых отношений. Система налогов.
	Правовое регулирование паллиативной медицинской помощи Приказом Минздрава России от 14. 04. 2015 №187н (далее – Порядок). Оказание паллиативной помощи больным вич-инфекцией регулируется...		1 правовое регулирование гостеприимства Федеральное казенное образовательное учреждение среднего профессионального образования