Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет мировой экономики и мировой политики
Кафедра мировой политики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза
Студент группы № М26ЕИ
Вятскина Надежда Яковлевна
Научный руководитель
Суслов Дмитрий Вячеславович
Москва, 2014 г.
Оглавление
Введение 3
Глава 1 Теоретические основы 8
1.1 Концепция «Секьюритизации» 8
1.2 Теория реализма 12
1.3 Концепция геополитики 15
Глава 2. Фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза 19
2.1 Позиция США по основным составляющим энергетических отношений России и Европейского Союза 19
2.2 Американские инициативы. 31
Глава 3. Оценка, перспективы развития 44
3.1 Общее направление развития отношений между ЕС и РФ в сфере нефтегазовой энергетики 44
3.2 Последние тенденции и последствия кризиса в Украине 46
Заключение 52
Список литературы 55
Введение
Данная работа посвящена изучению влияние фактора США на энергетические отношения между Россией и Европейским Союзом. Само по себе взаимодействие РФ и ЕС по поводу энергетики – это достаточно сложный вопрос. В первую очередь это связано с отсутствием четкой законодательной базы. Сегодняшние отношения между акторами базируются на Соглашении между Европейским Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве 1989 года и на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом 1994 года, которые давно устарели. В реальности поставки энергоресурсов осуществляются на основе долгосрочных контрактов. Европейский Союз не устраивает столь непрозрачная система, поэтому вопрос энергетики в двусторонних отношениях является проблемным. Отражает это дискуссии по поводу ДЭХ и третьего энергетического пакета. Взаимодействие ЕС и РФ по поводу энергетики занимает ключевое место в диалоге акторов. Энергетический диалог между Россией и Европейским Союзом был первым, появившимся на официальном уровне. Значительные поставки российских энергоносителей, а по статистике 2013г. 36% импортируемого газа и 31% нефти приходят в страны Европейского союза из России,1 говорят об экспортной зависимости от РФ. Способы сокращения доли углеводородного импорта из Российской Федерации обсуждались с конца 90х годов, но сегодняшнюю остроту вопрос приобрел только в 2006г.
Еще осенью 2000 г. ЕС выступил инициатором разработки масштабной программы сотрудничества с Россией в области энергетики, рассчитанной на 20 лет. Председатель Еврокомиссии Р. Проди предложил партнерство в направлении значительного (в 1,5 раза) увеличения поставок российских энергоносителей в ЕС в обмен на инвестиции и технологии.2 Но после первого газового конфликта России и Украины позиция Евросоюза резко изменилась. Сам конфликт был поставлен в вину России, а Жозе Мануэль Баррозу заявил, что против Украины было применено политическое оружие. Европейская Комиссия и Европейский Парламент артикулировали необходимость максимальной диверсификации поставщиков энергии и активно поддержали американские инициативы по строительству энергетических магистралей в обход России (проект «Набукко»). ЕК в этот же период начала работу по созданию законодательных рамок, которые могли бы сократить влияние РФ в регионе.
Второй конфликт между Россией и Украиной в 2009г. только ухудшил отношение чиновников ЕС к России и проектам Газпрома в частности. Обострение политических отношений спровоцировало прекращение временного участия РФ в Договоре Энергетической Хартии. Евросоюзом был утвержден «третий энергетический пакет», который, по мнению российских аналитиков, направлен против Газпрома. ЕК, в лице комиссара по энергетике, активно поддержала предложение США по разработке сланцевых месторождений в Евросоюзе.
Рассматривая отношения ЕС и России по поводу энергетики можно видеть, что тональность диалога значительно изменилась после 2006г. в результате газовой войны, как это часто артикулируется в литературе по энергетическим отношениям. Исследования энергетической проблематики называют конфликты с Украиной по поводу газа «спусковым крючком», который превратил сдержанное отношение к зависимости от РФ в проблему. В определенном смысле это так, - этот период можно назвать моментом, когда официальная позиция Брюсселя изменилась в худшую сторону. Однако изучая взаимодействие по поводу энергетики между РФ и ЕС, небезынтересно будет взглянуть на позицию главного союзника Евросоюза – США, которые по совместительству являются соперниками РФ за влияние в Центральной и Восточной Европе, а также в Центрально Азиатском и прикаспийском регионе. Россия считает территорию постсоветских государств зоной своих интересов, и помимо всего прочего ЦА и каспийский регион богаты энергетическими ресурсами. Экспорт углеводородов является одной из основных статей дохода российского бюджета, а ключевым рынком сбыта является ЕС. При этом Евросоюз импортирует не только российские, но и центральноазиатские энергоресурсы, идущие через территорию РФ. И после 2006г. магистрали в обход России, предложенные США, встречали значительную поддержку европейских чиновников.
Одной из целей внешней США является лидерство в «меняющемся мире», что подразумевает создание источников американской власти и формирование мирового порядка с целью продвижения американских интересов. Необходимо отметить, что последние 10 лет ключевое место во внешней политике Соединенных Штатов занимает тема энергетической безопасности, а точнее отсутствие проблем при поставках, свободный доступ. При этом на европейском пространстве основной угрозой они считают Россию, зависимость от которой только возрастает. США активно призывают Европейский Союз сократить экспорт энергоресурсов из России и развивать транспортировку нефти и газа их других регионов. И если эти призывы находили лишь умеренный отклик до 2006г., впоследствии чиновники Евросоюза старались реализовать проекты, предложенные США, даже учитывая тот факт, что поддержка Соединенных Штатов была чисто политической.
Смена политической риторики ЕС и фактическая секьюритизация темы энергетики в результате одного конфликта, вина за который была целиком и полностью возложена на РФ, ставит вопрос, каково участие американской стороны в отношениях России и ЕС по поводу энергетики? Безусловно, не следует считать, что европейские политики не обладают своей точкой зрения, а у руководства ЕС нет независимого взгляда на проблему. Однако интересно рассмотреть, какое влияние оказали Соединенные Штаты на энергетические отношения между странами после энергетического кризиса 2006г., как и в какой степени, они «участвуют» во взаимодействие России и ЕС по поводу энергетики с учетом того, что почти все Европейские страны входят в НАТО.
Аспект влияния США столь важен, поскольку в геополитическом смысле интересы США и России пересекают в Европе и Центральной Азии, и Соединенным Штатам не выгодно усиление политических позиций РФ, которое, безусловно, произойдет, если энергетическая зависимость от российских энергоресурсов возрастет.
Таким образом, объектом данного исследования являются энергетические отношения России и Европейского Союза. Предмет исследования это фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза. Анализ в работе касается периода после 2006г., так как именно после газовой войны РФ и Украины произошло изменение в тональности диалога между акторами.
В рамках исследования планируется ответить на вопрос, насколько США реально воздействует на энергетические отношения России и Европейского Союза, то есть насколько силен фактор США.
В качестве гипотезы исследования выступает утверждение, что воздействие США в отношения России и Европейского Союза обусловлено желанием сократить влияние России в Европе и увеличением влияние самих Соединенных Штатов.
Для того чтобы ответить на исследовательский вопрос необходимо оценить, насколько США реально воздействует на энергетические отношения России и Европейского Союза, то есть насколько силен фактор США. Это является целью данного исследования. Для того, чтобы достигнуть ее в процессе работы стоят следующие промежуточные задачи:
Определить позицию США по отношению к разным аспектам энергетических отношений России и Европейского Союза
Выявить случаи воздействия США на энергетические отношения России и Европейского Союза
Определить, как США воздействуют на энергетические отношения России и Европейского Союза
Проанализировать влияние конфликта вокруг Украины
Данные задачи будут реализованы во второй и третьей главах данного исследования.
В рамках изучения влияния фактора США на отношения между Россией и Евросоюзом по поводу энергетики были изучены различные исследовательские работы. Среди основных авторов, чьи работы использовались для проведения исследования А. Авсеева, А. Белый, Ю. Борко, В, Боровская, И. Бусыгина, О. Буторина С. Варфоломеев, Л. Григорьев, Д. Долгушев, С. Караганов, А. Клименко, А. Конопляник, Н.Лаверов, А. Макаров, К. Петров, Т. Романова, С. Лузянин, Е. Телегина, А. Термибулатов, Н. Шмелев, среди зарубежных ученых можно отметить: Р. Абделала, К. Бамбергера, Б. Бартона, П., Белкин, Т. Вальде, К. Дэвенпорт, П. Камерона, П. Мачлински, П. Нортона, Р. Орттунга, М. Ратнера, М. Сорнараджа, С. Толстова, У. Фокса, Дж. Шарплза и др.
Если разделять авторов по тематикам исследования, то можно выделить несколько категорий:
Авторы, изучающие общие принципы взаимодействия ЕС-РФ в сфере энергетики (с точки зрения теории энергетической безопасности и реализма)
Авторы, изучающие основные составляющие энергодиалога начиная с ДЭХ заканчивая газопроводной системой.
Авторы, изучающие влияние третьих стран на отношения РФ-ЕС (теория энергетической безопасности и геополитика)
C точки зрения энергетической безопасности Европейского Союза и отношений с Россией по поводу энергопоставок следует отдельно упомянуть такие работы как «Europe’s Energy Security: Options and Challenges to Natural Gas Supply Diversification» М. Ратнера и П. Белкина и «Energy Security in the Interrelations among the EU, RF, Ukraine and Central Asia» C. Толстова. В первой работе уделяется значительное внимание идее диверсификации поставок энергоресурсов в свете газовых войн между Россией и Украиной. Автор сосредотачивается на проблемах безопасности в том виде, в котором они сформулированы в ЕС. Во второй работе рассматривается зависимость Евросоюза от газовых поставок в контексте политических отношений, изучаются нефтегазовые отношения в Евразии, а также роль поставщиков из ЦА и прикаспийского региона в отношениях между основными политическими акторами в регионе.
Основной фокус европейские исследователи делают на проблемы транзита газа и газовых войнах 2006г. и 2009г., например, Д. Бёме в исследовании «EU-Russia Energy Relations: What Chance for Solutions?A Focus on the Natural Gas Sector». Критический анализ проблемы взаимодействия ЕС и РФ по поводу энергетики предлагает Л. Пик в работе «EU-Russia energy relations: a critical analysis». В частности он рассматривает влияние газовых конфликтов на энергетические отношения Европейского Союза и России.
Возможные перспективы проектов России в ЕС в свете американского политики довольно подробно освещает Дж. Шарплз
Российские авторы склонны в большей степени анализировать отношения РФ-ЕС в энергетической сфере с точки зрения реализма. В качестве примера можно привести работу И. Бусыгиной «Analysis of the EU-Russia relations» и В. Волошина «Россия-ЕС: жесткий прессинг энергодиалога». В них рассматривается хронология отношений, основные элементы и проекты, а также акторы, действующие на европейском пространстве.
Более конкретными вопросами занимаются такие авторы как О. Фоменко, В. Боровская, А. Авсеева. В работе «EU-Russia Energy Relations: the Role of International Law from Energy Investment and Transit Perspective», А. Авсеевой изучаются проблемы транзита энергетических ресурсов РФ с точки зрения международного права.
С точки зрения законодательных основ к проблеме подходят, в том числе, А. Белый и А. Конопляник, рассматривая отношения РФ и ЕС на фоне отказа от ратификации ДЭХ. Авторы анализируют влияние политики России по отношению к Договору на ситуацию в мировой энергетике.
Позицию России относительно развития энергетических отношений с Европейским Союзом достаточно подробно освещают В.Н. Харламова и Н.А. Филимонова в работе «Внешняя энергетическая политика России (на примере энергодиалога РФ-ЕС)». В частности они рассматривают позицию РФ относительно энергетических инициатив США в Европе, а также характеризуют основные цели российской политики на европейском пространстве. К.Е. Петров в работе «Настоящее и будущее энергодиалога Россия – ЕС» выделяет основные проблемы диалога в 2012г., подчеркивая особую роль Газпрома в отношениях с ЕС и позицию европейских чиновников относительно «политической вовлеченности» компании.
Работа «Энергодиалог России и Европейского Союза: геополитический аспект» М.А. Румянцева более подробно освещает геополитические проблемы, на которые влияют вопросы энергопоставок из РФ. Также изучается внешние факторы, влияющие на отношения между Евросоюзом и Россией, в частности влияние третьих стран. В работе также рассматривается роль Соединенных Штатов, Центральноазиатских и прикаспийских государств на развитие отношений.
Фактор центральной Азии и возможность диверсификации поставок нефти и газа за счет стран Каспийского моря изучал Д.В. Долгушев в работе «Конфликт энергетических интересов России и США в центральной Азии и Каспийском регионе». Он рассматривал роль региона в отношениях между Россией и Соединенными Штатами, принимая во внимание геополитические интересы обеих стран. Также он осветил вопрос участия Евросоюза в американских энергетических инициативах.
Конкретно регион Каспийского моря и сопутствующие проблемы в создании трубопроводов рассматривал Ю. Лопатка, а также А. М. Темирбулатов в исследовании «Правовой статус Каспийского моря: позиции прикаспийских государств».
Американский фактор в отношениях России и Европейского Союза изучали такие авторы, как М. Хаттер «The Russia Factor in Transatlantic Relations and New Opportunities for U.S.-EU-Russia Cooperation» И. Стельцер «Petropower», Р. Абделал и Т. Митрова «Российско-aмериканские отношения и рынки углеводородов Евразии», А. Стент «The Limits of Partnership U.S.-Russian Relations in the Twenty-First Century». В этих работах анализируется роль американских энергетических инициатив в рамках взаимодействия с Россией. М. Хаттер отдельно рассматривает Россию, как фактор, влияющий на трансатлантические отношения, и таким образом анализирует роль РФ в трансатлантических отношениях. Т. Митрова и Р. Абделал рассматривают российско-американские энергетические отношения и роль в них Европейского Союза. При этом европейский регион рассматривается, как «поле битвы» США и РФ, как регион, в котором происходит столкновение интересов обеих стран.
Преимущественно исследователи рассматривают отношения РФ и ЕС с точки зрения реализма, тогда как геополитика преобладает в случае изучения отношений между Россией и Европейским Союзом.
|
