1.2 Действующие в Российской Федерации политики контроля употребления табака
Российская Федерация присоединилась к конвенции против курения табака ВОЗ в 2008 г. и приняла официальное участие в Конференции сторон 3 июня 2008 г.12. Национальный координационный совет по контролю потребления табака при Министерстве здравоохранения и социального развития был учрежден в 2008 г. Этот Совет разработал Национальную стратегию по контролю над табаком и в 2009 г. представил ее федеральному правительству на доработку и принятие.
В Российской Федерации действуют два основных федеральных закона по контролю над табаком: закон "Об ограничении курения табака" и "Технический регламент для табачной продукции". Реклама табачных изделий регулируется федеральными законами "О рекламе" и "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Акцизы на табачную продукцию устанавливаются Налоговым кодексом. Административная ответственность за нарушение законодательства определена в Кодексе административных правонарушений Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации разработало несколько кампаний на 2009 - 2011 гг., направленных на пропаганду здорового образа жизни, которые в том числе включают сокращение потребления алкоголя и табака. В рамках этой программы, принятой в 2009 г., оказывается помощь бросающим курить и предоставляется информация против курения.
В конвенции против курения табака и комплекте MPOWER, разработанных ВОЗ, определены следующие меры против распространения курения табака, считающиеся наиболее эффективными: ценовые и налоговые меры; защита населения от табачного дыма; предоставление полной информации потребителям о влиянии табака на здоровье, в том числе в рамках общественных информационных и обучающих кампаний, включающих публикацию сведений в средствах массовой информации и научных изданиях; полный запрет на рекламу всех типов табачной продукции с использованием символики табачных марок и логотипов спонсоров; печать четких и ясных предупреждений крупным шрифтом на каждой пачке сигарет и упаковке другой табачной продукции; организация эффективной медицинской помощи для бросающих курить, в том числе лечение никотиновой зависимости.
Ценовые и налоговые меры. В 2008 г. в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены значительные изменения, которые определили размеры акцизных сборов и ежегодную индексацию для табачной продукции. В 2009 г. размеры акцизов на сигареты с фильтром составляли 150 рублей на 1000 единиц плюс 6% от оценочной стоимости, которая была рассчитана на основе максимальной розничной цены, при этом минимальный размер по этой ставке не должен быть менее 177 рублей за 1000 продукции13. Начиная с 2010 г. установлен размер ежегодной индексации акцизов на сигареты с фильтром в 20% от суммы предыдущего года, а на сигареты без фильтра (папиросы) – 28%. Между тем индексация акцизов на табак для трубок, курительный, жевательный, нюхательный табак, снюс и табак для кальянов, а также сигары установлена только на 2011 г. в размере 10% от уровня 2010 г. В январе 2009 г. индекс цен на табачную продукцию составил 119,2%. Несмотря на увеличение размеров акцизов, цена на сигареты остается очень низкой13.
Защита населения от табачного дыма. В соответствии с федеральным законодательством, курение запрещено на рабочих местах, остановках городского и пригородного общественного транспорта, во время полетов на самолетах длительностью менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, медицинских учреждениях и учреждениях культуры, в зданиях образовательных учреждений и кабинетах органов государственной власти, кроме специально отведенных мест. Требования по оборудованию специальных мест для курения четко не определены.
Предоставление потребителям информации о влиянии табака на здоровье. В сентябре 2009 г. в рамках реализации плана правительства по пропаганде здорового образа жизни по телевидению и радио началась регулярная трансляция программ, направленных против курения, в том числе социальной видео- и радиорекламы о вреде употребления табака. Эти трансляции стали, своего рода, информационным порталом по проблемам, связанным с употреблением табака. В ноябре 2009 г. начала работу информационная телефонная линия по вопросам употребления табака и здорового питания, при этом 94% звонков поступают по вопросам употребления табака.
Полный запрет на рекламу всех типов табачной продукции. Реклама табака, табачной продукции и курительных принадлежностей не должна быть ориентирована на несовершеннолетних, пропагандировать курение и его привлекательность или критиковать отказ от курения. Запрещается транслировать рекламные материалы во время телевизионных и радиопередач, размещать их в кинотеатрах и видеозалах, в печатных изданиях, на улицах или на зданиях, на всех видах общественного транспорта или внутри медицинских, образовательных, культурных, спортивных учреждений, оздоровительных и фитнес-центрах и в радиусе 100 метров от них, включать в аудио- и видеопостановки, ориентированные на несовершеннолетних. Запрещено проведение рекламных акций с раздачей бесплатных образцов табачных изделий в местах, где продажа табака недопустима.
Размещение четких и ясных предупреждений о вреде здоровью крупным шрифтом. Согласно техническому регламенту на табачную продукцию, который вступил в действие в конце 2009 г., на упаковке табачной продукции должны размещаться предупреждения о ее вреде здоровью: одно основное предупреждение "Курение убивает" и дополнительное предупреждение из специального списка. Основное предупреждение должно быть расположено на лицевой стороне упаковки сигарет и должно занимать 30% ее площади. Другое предупреждение должно размещаться на обратной стороне и занимать не менее 50% ее площади. Предупреждения должны быть выделены черной рамкой.
Организация эффективной медицинской помощи для бросающих курить. В рамках правительственных программ по пропаганде здорового образа жизни организуются оздоровительные центры, которые будут оказывать помощь бросающим курить. Пятьсот два (502) таких центра организованы в различных регионах Российской Федерации в течение 2009 г.
|
