7 Разработка документации по обращению с отходами

Скачать 211.14 Kb.

Название	7 Разработка документации по обращению с отходами
Тип	Документы

blankidoc.ru > Договоры > Документы

Система учета обращения с отходами на предприятии является частью системы управления отходами производства и потребления и непосредственно связана с планированием природоохранной деятельности в связи с обращением с отходами.

Организация системы учета предполагает разработку и утверждение документации разработку процедур текущего учета и отчетности обращения с отходами и профессиональную подготовку лиц для работы с опасными отходами.

Документирование системы состоит их следующих этапов [29]:

разработка и утверждение распорядительных документов по вопросам распределения функций и ответственности за деятельность в области обращения с отходами (включая учет и контроль);
разработка и утверждение документации предприятия по учету в области обращения с отходами (включая разработку нормативов образования и лимитов размещения отходов);
получение паспортов на опасные отходы;
регистрация объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов;
получение разрешительных документов на транспортировку и размещение отходов;
подготовка, оформление и подписание договоров на прием-передачу отходов с целью размещения, использования и т. д.

К основным процедурам первичного учета относятся:

инвентаризация источников образования отходов;
инвентаризация объектов размещения отходов;
инвентаризация объектов обезвреживания и использования отходов;
текущий учет отходов.

Планирование природоохранной деятельности в связи с обращением с отходами предполагает:

планирование разработки нормативной документации;
планирование мероприятий по предотвращению или снижению объемов образования отходов (включая мероприятия по ресурсосбережению);
планирование мероприятий по уничтожению, переработке, размещению отходов;
планирование мероприятий по снижению воздействий на окружающую среду при обращении с отходами.

7.1. Разработка документации по обращению с отходами

Нормативные документы разрабатываются предприятием для всего цикла обращения с отходами. Ниже для каждого вида обращения с отходами приведен перечень необходимой документации.

7.1.1. Образование отходов

Проекты нормативов образования отходов производства (разработка является обязательной на основании ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [20]).
Перечень отходов, по которым следует разработать нормативы образования, составляется по результатам инвентаризации источников образования отходов (с учетом целесообразности и возможности нормирования).
Проекты нормативов образования отходов разрабатывают в соответствии с «Методическими указаниями по разработке и утверждению нормативов образования и лимитов на их размещение».
Журнал первичного учета образования и движения отходов.

7.1.2. Сбор, накопление и размещение отходов

Карта-схема объектов размещения отходов, эксплуатируемых предприятием, с указанием инвентарного номера объекта;

Обоснование условий и сроков временного накопления отходов на промышленной площадке до момента их использования или направления на объект для размещения отходов (на основании п.5.5 [28]).

Нормативы предельного размещения отходов на объектах сбора, накопления и размещения отходов [26, 28, 30, 33, 35].

Проект лимитов размещения отходов. Разрабатывают в соответствии с «Методическими указаниями по разработке и утверждению нормативов образования и лимитов на их размещение».

Планы мероприятий по достижению лимитов размещения отходов.

Правила эксплуатации мест сбора, накопления и размещения отходов [27].

Правила сбора и накопления, условия размещения отходов (рассматриваются вопросы тары-упаковки, указания по их конструкции, маркировке, учету) [26, 33, 30].

Правила подготовки отходов для их перемещения: раскрываются вопросы необходимости предварительной сортировки, химического анализа [26, 30, 33].
Свидетельство о регистрации объекта размещения отходов.

Инструкция по приему, обезвреживанию и размещению опасных отходов [30, 33].
Инструкция по приему и размещению нетоксичных.
Инструкция по технике безопасности, противопожарной профилактике и производственной санитарии для персонала, занятого сбором, тарой-упаковкой, накоплением, подготовкой отходов к перемещению и размещением отходов [33].
Мероприятия по защите окружающей природной среды и здоровья производственного персонала от воздействия отходов, размещенных на объектах и площадках предприятия, а также по ликвидации аварийных ситуаций при размещении отходов.
Журнал текущего учета отходов, подлежащих сбору и накоплению. В форму рекомендуется ввести графы:

инвентарный номер объекта размещения (согласно карте-схеме, составленной по результатам инвентаризации объектов размещения отходов);
наименование вида отхода;
дата поступления отхода;
количество (в тоннах) поступившего отхода;
дата вывоза отхода;
количество (в тоннах) отхода в партии;
реквизиты транспортной организации и номер лицензии;
реквизиты принимающей организации, номер договора или накладной.

Журнал учета отходов, принятых на длительное хранение или на захоронение [27, 28].
Форма отчетности подразделения перед экологической службой предприятия.
Порядок отчетности подразделений предприятия по обращению с отходами перед экологической службой предприятия.

7.1.3. Перемещение отходов за пределы территории предприятия

Перемещение отходов за пределы промышленной площадки предприятия разрешается при наличии [29]:

лицензии на перемещение отходов при условии их самостоятельного вывоза;
паспорта на опасный отход;
схемы перемещения опасных отходов; схема утверждается руководителем предприятия, согласовывается с органами ГИБДД и территориальным органом МПР России;
свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных отходов;
сертификата о допуске водителя к перевозке опасных отходов.

7.1.4. Обезвреживание и использование отходов

Предприятие, имеющие объекты (установки, цеха и пр.) по обезвреживанию и/или использованию отходов должны разработать следующие документы:

порядок приема отходов на обезвреживание и/или использование;
требования к отходам, которые могут быть обезврежены и/или использованы на данном объекте;
инструкцию по технике безопасности, противопожарной профилактике и производственной санитарии для персонала, занятого приемом, обезвреживанием и/или использованием [33];
журнал текущего учета отходов, поступающих на обезвреживание и/или использование с указанием граф [29]:

инвентарный номер объекта размещения отходов (согласно карте-схеме объектов размещения отходов), с которого отход поступил на обезвреживание и/или использование;
наименование отхода, поступившего на обезвреживание и/или использование;
дата приема отхода;
количество (в тоннах) отхода, поступившего на обезвреживание и/или использование;
наименование вторичного отхода, образовавшегося в процессе обезвреживания и/или использования;
количество (в тоннах) вторичного отхода после обезвреживания и/или использования;
инвентарный номер объекта размещения вторичных отходов (если отход разместили на собственной территории);
реквизиты потребителя вторичного отхода;
количество (в тоннах) вторичного отхода в партии, отправленного потребителю отходов
номер договора, номер накладной.

форма отчетности подразделения предприятия, осуществляющего обезвреживание и/или использование отходов перед экологической службой предприятия.

Получение разрешительных документов на обращение с отходами

Деятельность в области обращения с отходами осуществляется на основании разрешительных документов, виды которых приведены в таблице 5.

Предприятие, осуществляющее сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, хранение и захоронение опасных отходов на основании ст.9 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» [20] и ст.40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [19] обязано получить лицензию на обращение с отходами.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1 (ред. от 10.07.01) предприятие, осуществляющие размещение отходов на собственных объектах или передающее отходы на размещение в другие организации, должно получить разрешение на их размещение.

Если предприятие занимается трансграничной перевозкой опасных отходов, то оно обязано получить лицензию на экспорт-импорт опасных отходов и разрешение на трансграничное перемещение.

На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов подземного захоронения твердых и отвержденных отходов выдается отдельная лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, если действующие и/или проектируемые объекты расположены в границах земельного отвода, принадлежащего одному предприятию, и находятся на его балансе. Возможность выдачи такой «объединенной» лицензии определяется территориальным органом управления государственным фондом недр [29].
Таблица 5.

Виды разрешительных документов необходимых для осуществления деятельности в области обращения с отходами [29].

Наименование деятельности	Вид разрешительного документа	Кем выдается
1	2	3
Обращение с опасными отходами	Лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами	МПР России и его территориальные органы (в соответствии с Постановлением правительства РФ «Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»)
Хранение и захоронение отходов на объектах размещения	Разрешение на размещение отходов	Территориальный орган МПР России (в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ)
Трансграничные перевозки отходов	Разрешение на ввоз, вывоз, транзит отходов	Территориальный природоохранный орган по поручению МПР России (в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1.07.96 № 766 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.00 № 148))
Экспорт-импорт опасных отходов	Лицензия на экспорт-импорт опасных отходов	Министерство внешних экономических связей Российской Федерации через своих уполномоченных в регионах (в соответствии с Постановлением правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1.07.96 № 766 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.00 № 148))

7.3. Паспортизация отходов

С целью обеспечения экологических требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (Глава III, ст.14) природопользователь обязан иметь паспорт на опасные отходы. Паспорта на опасные отходы выдает территориальный орган МПР России.

7.4. Подготовка, оформление и подписание договоров на передачу отходов с целью размещения, обезвреживания и использования

Согласно закону РФ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления являются объектами права собственности. Право собственности принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами.

Рекомендуется передавать отходы с любой целью от одного юридического лица (индивидуального предпринимателя) другому лицу на основании договора.

Если предприятие собирается размещать отходы на объекте, который не является его собственностью (не передан ему во владение или пользование), то сделать оно может только при наличии договора с администрацией того объекта, на который предприятие собирается вывезти отходы. Копии договоров на размещение отходов представляются в территориальные органы по охране природы при подаче заявок для получения разрешения на размещение отходов.

На договорной основе должна производится передача отходов на обезвреживание и/или использование отходов. В этом случае в договоре рекомендуется оговорить :

сроки передачи отходов на обезвреживание и/или использование;
требования к подготовке отходов для сдачи на обезвреживание и/или использование;
сохранение или передачу прав собственности поставщика отходов;
наличие или отсутствие потребителей отходов, полученных после обезвреживания;

Если предприятие не может обеспечить самостоятельный вывоз отходов к местам размещения, обезвреживания, использования, в этом случае оформляется договор между предприятием и организацией, занимающейся вывозом отходов. В договоре рекомендуется проставить номер лицензии, которая обязательно должна быть у организации, занимающейся вывозом отходов, срок действия лицензии, а также информацию об органе, выдавшем эту лицензию.

При наличии на предприятии субарендаторов при оформлении договоров об аренде, следует включить пункт об ответственности арендаторов за безопасное обращение с отходами (сбор, накопление, транспортирование, учет и пр.).

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (ст.19, глава 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, образующиеся на предприятиях и в организациях и поступившие от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сырье, материалы, пришедшие в негодность в процессе хранения, перевозки и т. д. (т.к. не могут быть использованы по своему прямому назначению) [29].

Перечень отходов, подлежащих учету, устанавливаются по результатам инвентаризации источников образования отходов.

7.5.1. Проведение инвентаризации источников образования отходов

Инвентаризация проводится по каждому подразделению предприятия отдельно. Проведение инвентаризации источников образования отходов осуществляется по проведению инвентаризации источников образования отходов. По итогам инвентаризации для каждого подразделения определяется [29]:

перечень отходов, подлежащих текущему учету;
перечень опасных отходов, подлежащих паспортизации;

- перечень отходов, для которых следует определить нормативы образования;

- перечень отходов, для которых следует определить класс опасности и опасные свойства;

- перечень отходов, подлежащих раздельному сбору для целей дальнейшего использования и размещения.

7.5.2. Проведение инвентаризации объектов размещения отходов

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится с целью получения достоверной информации об объектах размещения отходов, фактических количествах отходов в местах их хранения или захоронения и оценки условий размещения. Данные инвентаризации используются при разработке схемы движения отходов на территории предприятия [29].

Инвентаризации подлежат все объекты размещения отходов производства и потребления (независимо от их форм собственности).

7.5.3. Проведение инвентаризации объектов
использования и обезвреживания отходов

Процедура инвентаризации объектов обезвреживания или использования отходов проводится с целью сбора информации для регулирования потоков отходов в целях снижения количества размещаемых отходов и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья. Инвентаризацию проводят предприятия, в процессе хозяйственной деятельности которых отходы обезвреживаются и/или вторично используются. В инвентаризационную ведомость вводятся графы [29]:

наименование объекта обезвреживания и/или использования отходов;
место расположения объекта;
назначение объекта;
наименование технологии или способа (метода) обезвреживания и/или использования отхода;
перечень отходов, поступающих на обезвреживание и/или использование;
мощность объекта по каждому обезвреживаемому и/или используемому отходу;
перечень продукции, полученной с использованием отходов;
наличие сертификата на продукцию, полученную из отходов;
перечень вторичных отходов.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что, несмотря на длительность изучения настоящей проблемы, утилизация и переработка отходов промышленности по-прежнему не ведется на должном уровне.

Острота проблемы, несмотря на достаточное количество путей решения, определяется увеличением уровня образования и накопления промышленных отходов. Усилия зарубежных стран направлены, прежде всего, на предупреждение и минимизацию образования отходов, а затем на их рециркуляцию, вторичное использование и разработку эффективных методов окончательной переработки, обезвреживания и окончательного удаления, а захоронения только отходов, не загрязняющих окружающую среду. Более эффективно и целесообразно предотвращать образование отходов, начиная со стадии добычи полезных ископаемых и заканчивая потреблением готовой продукции. Достичь этого можно путем разработки и внедрения технологий рационального использования природных ресурсов, выделения ценных компонентов из побочных продуктов производства и отходов.

В советские годы длительное время существовала ориентация промышленности нашей страны на ресурсосберегающие технологии, однако это отображало скорее экономические цели производства, нежели попытку предотвратить вредное воздействие на окружающую среду. В наше время разнообразие продукции, которая при современном развитии науки и техники может быть безотходно получена, весьма ограничено и достижимо лишь на ограниченном числе технологических циклов и только на высокорентабельных отраслях и предприятиях.

Многостороннее и глубокое освоение безотходных производств – долговременное и кропотливое дело, которым предстоит заниматься ряду поколений ученых, инженеров, техников, экологов, экономистов, рабочих разного профиля и многих других специалистов. Полностью безотходное производство – далекая перспектива, но необходимо уже сейчас решать эту задачу, как на общеэкономическом уровне, так и в отдельных отраслях хозяйства. Для этого необходимо предельно корректно и профессионально вести учет и оценку промышленных отходов начиная со стадии разработки технологических схем, в которых неизбежно образование отходов, и заканчивая мероприятиями по их утилизации, переработке и возможному дальнейшему использованию в данном производственном цикле или в других отраслях.

Виды объектов размещения отходов

Наименование вида объекта размещения отходов		Код
Открытая площадка - земельный участок в пределах производственной территории, специально выделенный для временного хранения отходов.	преимущественно плоская	01
	в понижении рельефа	02
Крытая площадка – земельный участок в пределах производственной территории, имеющий защитное покрытие от воздействия атмосферных осадков, специально выделенный для временного хранения отходов	преимущественно плоская	04
	в понижении рельефа	05
Земельный участок прочий, в том числе свалка	преимущественно плоский	11
	в понижении рельефа	12
	на склоне	13
Помещение – здание или его часть, ангар, гараж, склад и т.п., используемый для временного хранения отходов		20
Емкость - стационарный резервуар, расположенный на производственной территории или в производственном помещении, предназначенный для временного хранения отходов		30
Отвал породный - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых	на плоской поверхности	41
	в понижении рельефа	42
	на склоне	43
Хвостохранилище - комплекс сооружений, предназначенных для размещения отходов обогащения полезных ископаемых		44
Иловая карта, илонакопитель		51
Шламохранилище		52
Золошлакоотвал		53
Отвалы прочие	на плоской поверхности	54
	в понижении рельефа	55
	на склоне	56
Навозохранилище, пометохранилище		57
Хранилища прочие - комплекс сооружений, предназначенных для размещения жидких, пастообразных или твердых отходов		59
Полигон ТБО - специальные сооружения, предназначенные для захоронения твердых бытовых отходов ТБО		61
Полигон по захоронению токсичных промышленных отходов - природоохранное сооружение, предназначенное для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов (за исключение объектов по кодам 71-72)		62
Системы подземного захоронения жидких отходов		71
Системы подземного захоронения твердых и отверждённых отходов		72
Водный объект		80
Прочее		99

Таблица 2.

Назначения объектов размещения и использования отхода

Назначение объекта	Код
Временное хранение отхода (накопление)	1
Длительное хранение отхода	2
Захоронение отхода	3
Использование отхода	5
Обезвреживание отхода (в т.ч. уничтожение)	6

Приложение 4

Классификация видов работ по рекультивации карьеров с использованием промышленных и бытовых отходов

Выполняемые работы		Требования к отходам	Рекомендуемые отходы	Предварительная обработка
Направление	Назначение	Требования к отходам	Рекомендуемые отходы	Предварительная обработка
1	2	3	4	5
Заполнение основного пространства	Комплексная рекультивация	Большой объем Однородность состава Подобие природным грунтам Близость источника образования	Строительные отходы Песчано-шламовые смеси ТБО Осадки городских очистных канализационных сооружений	Сортировка для твердых Обезвоживание и обезвреживание для жидких
Наращивание дна карьера	Защита геологической среды от загрязнения	Механическая устойчивость Подобие природным грунтам Химическая индифферентность	Компост ТБО Техногенный грунт Строительные отходы и отходы доломита	Сепарация грубодисперсных включений Биотермическая обработка для органоминеральных
Выполаживание бортов карьера	Предотвращение обрушения	Механическая устойчивость Адгезионные свойства	Техногенный грунт Горелые земли Строительные отходы и отходы доломита Золошлаки ТЭЦ	Сепарация грубодисперсных включений Сортировка для строительных
Создание подложек под пленочные гидроизоляционные экраны в основании на откосах	Защита экранов	Однородность состава Технологическая пластичность Равномерность распределения	Техногенный грунт Горелые земли Строительные отходы и отходы доломита Золошлаки ТЭЦ	Измельчение Сепарация грубодисперсных включений
Послойная пересыпка	Предотвращения разноса отходов ветром Укрепление основания	Высокая плотность Однородность состава Равномерность распределения	Осадки городских очистных канализационных сооружений Строительные отходы Горелые земли Золошлаки ТЭЦ Шлаки металлургических производств	Сортировка с отсевом крупногабаритных фракций Биоконверсия замазученных грунтов Обезвоживание и обезвреживание для жидких
Создание подложек для закрепления экранов биологической рекультивации	Рекультивация закрытого полигона	Высокая плотность Однородность состава Равномерность распределения	Осадки городских очистных канализационных сооружений Строительные отходы Горелые земли Золошлаки ТЭЦ Шлаки металлургических производств	Сортировка с отсевом крупногабаритных фракций Биоконверсия замазученных грунтов Обезвоживание и обезвреживание для жидких
Создание экранов биологической рекультивации	Глубокая изоляция отходов от окружающей среды	Баланс биогенных элементов Агрохимическое подобие с почвой Равномерность распределения	Органоминеральные компосты	Биотермическая обработка
1	2	3	4	5
Получение ферментообразующей заправки	Интенсификация распада органики	Высокое содержание организмов-редуцентов	Дрожжевая барда Молочная сыворотка Активный ил	Предупреждение процессов загнивания
Использование в качестве разрыхлителя	Биотехнологии обработки органических отходов	Тонгодисперность, сыпучесть Нетоксичность к микрофлоре Пористость, низкая влажность	Отходы деревообработки Торф Растительные отходы Золошлаки ТЭЦ	При необходимости измельчение Удаление дубильных веществ из отходов

	О проведении конкурса на присвоение статуса регионального оператора... Правительства РФ от 05. 09. 2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора...		Деятельность предприятия по обращению с отходами экологически безопасное... Поэтому все чаще предприятия не ограничиваются формальным исполнением экологических требований, а ориентируются на формирование системы...
	Инструкция по обращению с медицинскими отходами в медицинской организации «Б» и «В»; за проведение обязательных инструктажей персонала отделения по правилам безопасного обращения с отходами при приеме на...		Инструкция № э-1/отх По обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные... По обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак»
	Инструкция № э по обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные... По обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак»		«Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «Росрао» Регионального центра кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов в Приморском крае
	1. законодательное регулирование Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами Росрао»		О проведении запроса цен в электронной форме Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «Росрао»
	Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пноолр) Целью данной работы является установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для обеспечения охраны окружающей...		По настоящему договору Покупатель оплачивает и приобретает в собственность,... Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «Росрао»