росжелдор
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Ростовский государственный университет путей сообщения»
(РГУПС)
Е.С. Путилина, М.А. Каплюк
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения
Ростов-на-Дону
2006
ББК 67. 405я7 (06)
Путилина, Е.С.
Учебно-методическое пособие по правовому обеспечению социальной работы для студентов дневного отделения / Е.С. Путилина, М.А. Каплюк; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2006. – 115 с.
Учебно-методическое пособие состоит из шести частей: методические рекомендации, конспекты лекций, планы семинарских занятий, рабочая программа, нормативная правовая литература, тематика курсовых работ, задания для контрольных работ, вопросы к экзамену, тесты по дисциплине «Правовое обеспечение социальной работы».
В учебно-методическом пособии акцентируется внимание на основных теоретических и практических проблемах правового обеспечения социальной работы, которые должны быть осмыслены и освоены студентами очной формы обучения в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция».
Рецензенты: канд. юрид. наук, доц. Е.С. Селиванова (РГУПС); канд. юрид. наук, доц. С.В. Ротко (ДЮИ)
Учебное издание
Путилина Елена Сергеевна
Каплюк Максим Алексеевич
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения
Редактор А.И. Гончаров
Техническое редактирование и корректура А.И. Гончаров
Подписано в печать 15.06.2006. Формат 60х84/16.
Бумага офсетная. Ризография. Усл. печ. л. 6,96.
Уч.-изд. л. 8,1. Тираж 100 экз. Изд. № 113. Заказ №
Ростовский государственный университет путей сообщения.
Ризография РГУПС.
А дрес университета: 344038, Ростов н/Д, пл. им. Ростовского Стрелкового Полка Народного Ополчения, 2.
© Ростовский государственный университет путей сообщения, 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Часть первая Методические рекомендации
Часть вторая Конспекты лекций
Тема 1 Правовые основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации
Тема 2 Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
Тема 3 Основания возникновения права граждан на трудовые пенсии и условия их назначения
Тема 4 Понятие страхового стажа, порядок его исчисления и подтверждения
Тема 5 Назначение, выплата и доставка трудовых пенсий
Тема 6 Сроки назначения и выплаты трудовой пенсии
Тема 7 Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии
Тема 8 Прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии
Тема 9 Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
Тема 10 Право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан
Тема 11 Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации
Тема 12 Государственные пособия гражданам, имеющим детей
Тема 13 Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
Тема 14 Порядок признания граждан инвалидами
Тема 15 Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
Часть третья РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Правовое обеспечение социальной работы»
4. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1 Основные положения международных правовых актов о правах и свободах человека
Тема 2 Конституционные гарантии прав человека в Российской Федерации
Тема 3 Правовые основы социальной политики в России. Система социальных гарантий: структура, виды, субъекты, механизм реализации
Тема 4 Формы правовой защиты социально-экономических прав граждан
Тема 5 Социальные гарантии в сфере трудовых правоотношений. Социальное партнерство
Тема 6 Социальные гарантии в пенсионном обеспечении и социальной поддержке граждан
Тема 7 Социальное обслуживание инвалидов и престарелых граждан
Тема 8 Медицинское страхование граждан
Тема 9 Социальные гарантии в реализации жилищных прав граждан
Тема 10 Правовые основы социальной работы с осужденными. Социальная работа с лицами, освобожденными от отбывания наказания
Тема 11 Правовые основы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Тема 12 Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, а также попавшими в трудную жизненную ситуацию
Тема 13 Правовое обеспечение социальной работы с инвалидами и семьями, имеющими ребенка-инвалида
Тема 14 Правовое обеспечение социальной работы с семьей. Социальная профилактика насилия в семье.
ЧАСТЬ ПЯТАЯ Нормативно-правовые акты и литература ко всем темам
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ Рекомендуемая тематика курсовых работ по дисциплине «Правовое обеспечение социальной работы»
Примерные вопросы к экзамену по дисциплине «Правовое обеспечение социальной работы».
Варианты заданий к написанию контрольных работ.
ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ Тесты
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Дисциплина «Правовое обеспечение социальной работы» в последнее время занимает одно из ведущих мест и приобретает все большее значение. В современный период правовое обеспечение социальной работы динамично развивается на основе новых концепций и принципов, охватывает области отношений, которые ранее находились за рамками правовой регламентации. От правового обеспечения социальной работы, его адекватного осуществления зависит социальное благополучие работающих и неработающих, мало защищенных слоев населения (пенсионеров, безработных, инвалидов и т.д.).
Целью курса «Правовое обеспечение социальной работы» является получение выпускниками знаний и умений в объеме, достаточном для первичной правовой оценки встречающихся в их работе ситуаций.
Задачи курса:
1 Ознакомление студентов с основными нормативными актами, которыми регулируются отношения в сфере социальной защиты граждан.
2 Формирование у студентов умения анализировать нормативные акты, соотносить нормы из различных правовых источников.
3 Формирование у студентов навыка применения правовых норм при решении задач.
В профессиональной подготовке выпускников-специалистов по социальной работе учебный курс «Правовое обеспечение социальной работы» занимает важное место, поскольку предполагает получение выпускниками знаний и умений в объеме, достаточном для первичной правовой оценки встречающихся в их работе ситуаций. Студентам необходимо хорошо изучить концепцию социального государства, знать основные социально-экономические права человека, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Требования к уровню освоения курса определяются, соответственно, задачами курса. При прохождении итогового контроля студент должен показать знание основных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере профессиональной деятельности специалиста по социальной работе. Кроме того, он должен показать умение дать правовой анализ и первичную правовую оценку конкретной жизненной ситуации, описанной как условия задачи, и предложить вариант решения.
Для промежуточного контроля знаний студентов, обучающихся по заочной форме обучения, проводится контрольная работа. Выбор темы студент в обязательном порядке согласовывает с преподавателем.
В качестве формы итогового контроля по курсу «Правовое обеспечение социальной работы» проводится зачет или экзамен. Экзамен проводится по билетам, каждый из которых содержит два вопроса.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
Тема 1 Правовые основы государственного регулирования
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации
Правовые основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулирует ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно данному закону, обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.
Страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.
Положения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда РФ.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию, наряду с Пенсионным фондом РФ, могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации,
индивидуальные предприниматели,
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.
Частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям.
К страхователям также приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости,
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности,
- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца,
- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные главой 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса Российской Федерации.
Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:
- работодателей – организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
- частных нотариусов по месту их жительства (в случае осуществления ими деятельности в другом месте по месту осуществления этой деятельности) на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня получения лицензии на право нотариальной деятельности заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий лицензии на право нотариальной деятельности, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства, а также его постановку на учет в налоговом органе;
- адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства;
- физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
К полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относятся:
- установление порядка принятия бюджета Пенсионного фонда РФ и порядка его исполнения;
- утверждение бюджета Пенсионного фонда РФ и отчета о его исполнении;
- определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
- определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;
- управление системой обязательного пенсионного страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования;
- определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
- осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии.
Страховщик имеет право:
- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;
- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
- получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
- осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда РФ и контроль за их расходованием;
- представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Страховщик обязан:
- подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
- назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
- осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
- составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
- регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
- обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
- осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
- осуществлять регистрацию страхователей;
- вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
- вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;
- обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета;
- обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
- обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
- бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
- организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
- развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Страхователи имеют право:
- участвовать через своих представителей в управлении обязательным пенсионным страхованием;
- бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, а также информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;
- обращаться в суд для защиты своих прав.
Страхователи обязаны:
- зарегистрироваться в установленном законом порядке;
- своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет;
- представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
- выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Застрахованные лица имеют право:
- через представительные органы работников и работодателей участвовать в совершенствовании системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
- беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда РФ;
- своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
- защищать свои права, в том числе в судебном порядке.
Застрахованные лица обязаны:
- предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения;
- сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;
- соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия.
Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.
Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:
- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
- иные цели, предусмотренные законодательством РФ.
Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за себя.
Физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.
Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки.
Сумма соответствующих пеней уплачивается, помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.
Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции страхователя в банке или наложен арест на имущество страхователя. Подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате единого социального налога (взноса) не приостанавливает начисления пеней на сумму страховых взносов, подлежащую уплате.
Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, рассматривается органом страховщика в течение одного месяца со дня получения указанного заявления. О принятом решении орган страховщика сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления.
В случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, допустившие нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Тема 2 Правовые основы и принципы
|
