  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Сертификация и лицензирование в сфере производства и эксплуатации транспортных и транспортно-технологических машин и оборудования
Учебно-методическое пособие
Ставрополь 2014
УДК 656.13(075.8)
Рецензент
кандидат технических наук, доцент кафедры
«Процессы и машины в агробизнесе» Б.В. Малюченко
Захарин, А.В.
Сертификация и лицензирование в сфере производства и эксплуатации транспортных и транспортно- технологических машин и оборудования: методическое пособие / Захарин А.В., Жевора Ю.И., Лебедев А.Т., Доронина Н.П., Павлюк Р.В., Лебедев П.А., Магомедов Р.А., Зубенко Е.В., Марьин Н.А. – Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного университета, 2014. – 170 с.
Учебно-методическое пособие создано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки 190600.62 «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов» (квалификация «бакалавр»).
В нем изложены организационно-правовые основы сертификации и лицензирования в сфере производства и эксплуатации транспортно-технологических машин и оборудования, рассмотрен порядок лицензирования транспортных услуг и допуска перевозчиков к осуществлению международных перевозок, подробно описаны методы и способы технического регулирования рынка товаров, подтверждение и оценка объектов технического регулирования, требования к безопасности объектов технического регулирования.
Для студентов очной и заочной формы обучения, факультета механизации сельского хозяйства высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки: 190603.62, 23.03.03 – «Эксплуатация транспортно- технологических машин и комплексов»; 110800.62, 35.03.06 – «Агроинженерия»; 120700.62, 21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»; 100100.62, 43.03.01 – «Сервис», при изучении дисциплин: «Сертификация и лицензирование в сфере производства и эксплуатации транспортных и транспортно- технологических машин и оборудования», «Метрология, стандартизация и сертификация».
Будет полезен специалистам по лицензированию и сертификации в области автомобильного транспорта и оказания транспортных услуг.
УДК 656.13(075.8)
Одобрено и рекомендовано к изданию методическим советом факультета механизации сельского хозяйства Ставропольского государственного аграрного университета (протокол №1 от 29 августа 2014)
СОДЕРЖАНИЕ
Лекция 2. Международная сертификация 11
Лекция 3 Национальные системы сертификации 17
Лекция 4 Структура нормативно-методического обеспечения сертификации 23
Лекция 5. Система обязательной сертификации. 28
Лекция 6. Нормативно-информационное и организационное обеспечение систем сертификации 34
Лекция 7. Схемы сертификации 42
Лекция 8. Порядок проведения сертификации. 50
Лекция 9. Порядок проведения сертификации (продолжение). 58
Лекция 10. Документальные процедуры и технологии сертификации машин и услуг 65
Лекция 11. Сертификация транспортно-технологических машин и оборудования (ТТМиО) 75
Лекция 12. Система сертификации услуг технического сервиса. Финансирование работ по сертификации 86
(1) 90
(2), 90
Лекция 13 Основы сертификационных испытаний 91
Лекция 14. Сертификационные испытания ТТМиО. Оценка качества машин по требованиям безопасности при сертификационных испытаниях. 102
Лекция 15.Оценка состояния ТТМиО 108
Лекция 16. Порядок аккредитации систем и органов по сертификации 115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 142
1) 017100: 160
2) 017101, 017104, 017109, 017110, 017114: 161
3)017101, 017104, 017109, 017110: 161
4)017101, 017104, 017108, 017109, 017110,017114: 161
5)017101,017104, 017109, 017110, 017206: 161
6)017101, 017104, 017109, 017110, 017114, 017206: 161
7)017101, 017104, 017109: 162
8)017101, 017104: 162
9)017101, 017107: 162
10)017101, 017108: 162
11)017101, 017112, 017216: 162
12)017101, 017111, 017112: 162
13)017101, 017104, 017106, 017206: 162
14)017103: 162
15)017104: 162
17)017104, 017211: Манометр шинный 163
18)017101,017104,017111: 163
19)017105: 163
20)017202: 163
21)017110: 164
22)017111: 164
23)017112: 164
24)017113: 164
25)017203: 164
26)017204: 164
27)017205: 165
28)017206: 165
29)017207: 165
30)017208: 166
31)017209: 166
32)017210: 166
33)017211: 167
34)017212: 167
35)017215: 167
36)017216: 167
37)017217: 167
38)017218: 167
39)017219: 167
40)017601 017602 017603 017604: 168
41)017605 017606: 168
42)017607: 168
43)017620: 168
44)017623: 168
ВВЕДЕНИЕ
Ход развития рыночных отношений в сфере производства и эксплуатации транспортно-технологических машин и оборудования в конце 1980-х гг. показал необходимость упорядочения этих отношений посредством введения института их лицензирования и сертификации.
Вопросы лицензирования и сертификации в сфере производства и эксплуатации транспортно-технологических машин и оборудования нашли свое отражение в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования.
Лицензирование и сертификация деятельности и продукции, связанных с конструированием и выпуском транспортно- технологических машин и оборудования, осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, производятся с целью государственного регулирования этих видов деятельности. Кроме того, данные процедуры призваны обеспечить нормальное функционирование рынка транспортных услуг и защиту интересов потребителя этих услуг, реализацию требований антимонопольного законодательства, безопасность движения и соблюдение экологических норм при эксплуатации транспортных средств.
Наряду со специалистами лицензионных и сертификационных органов определенные знания в этих вопросах должны иметь исполнители и заказчики различных видов деятельности, услуг и продукции.
Настоящее учебно-методическое пособие призвано способствовать получению этих знаний. В нем изложены основные принципы, методы, порядок, содержание лицензирования и сертификации транспортно-технологических машин и оборудования . Указаны особенности лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности и продукции. Систематизирован справочный и нормативный материал по рассматриваемому вопросу.
РАЗДЕЛ I – Лекционный курс
Лекция 1. Введение в сертификацию.
Переход России к рыночной экономике определил новые условия для деятельности отечественных фирм, предприятий и организаций не только на внутреннем рынке, но и на внешних.
Право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и применять в своей практике принятые во всем мире «правила игры». Международное сотрудничество по любым направлениям и на любом уровне требует гармонизации этих правил с международными и национальными нормами.
Понятие «сертификация» появилось в Российской Федерации относительно недавно по сравнению со странами Западной Европы, где первые аналоги современных систем сертификации однородной продукции сформировались в начале 20-х годов, а в Северной Америке с конца 50-х годов XX века. Идея сертификации базируется на обеспечении единства требований к различным видам продукции и услуг, реализация которых имеет соответствующее взаимное признание потребителей. При этом основой указанных требований являются международные, региональные и национальные стандарты.
В современной России понятие о сертификации было законодательно заложено в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Он был введен в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 2300/1-1 от 7 февраля 1992 г и подписан президентом Российской Федерации. В дальнейшем Закон пересматривался в 1996 и 1999 годах.
Во вводной части закона отмечалось, что он «...регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав».
В Законе приведены основные понятия, которые определяют область его распространения, в том числе:
Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Изготовитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.
Исполнитель - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Продавец - организация независимо от ее организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
Стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).
Недостаток товара (работы услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.
Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
В Законе рассматриваются обязанности продавца (исполнителя) по обеспечению качества товара (работы, услуги). В частности говорится, что: «Продавец (исполнитель) обязан продать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
Если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом, предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующую этим требованиям.
Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течении срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю».
Понятие о сертификации введено в статье, которая называется: «Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)». В первом пункте этой статьи говорится: «Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
«Если на товары (работ, услуги) законом или в установленном порядке, в частности стандартом, установлены обязательные требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия. Ответственность за нарушение требований Закона «О защите прав потребителей» сформулирована следующим образом:
«Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Законом».
Как следует из определения потребителя, приведенном в Законе «О защите прав потребителей», им может быть только физическое лицо, покупающее товар или заказывающий работу (услугу) для личных нужд, а не с целью извлечения прибыли. Взаимодействие юридических лиц регламентирует «Гражданский кодекс Российской Федерации», принятый государственной думой 22 декабря 1995 г. Во второй части указанного кодекса, в разделе IV, который озаглавлен «Отдельные виды деятельности», в главе 30 - Купля-продажа, имеется параграф 1 - Общие положения о купле-продаже, в статье 456 под названием «Обязанности продавца по передаче товара» записано:
Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором.
Термин «сертификат» имеет французское происхождение и в соответствии с латинским (sertum - верно, facere - делать) его можно перевести как «сделано верно». Для того, чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.
Соответствие (Assurance of conformity) - это процедура, в результате которой может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Это может быть:
- заявление поставщика о соответствии (заявление-декларация), - т.е. его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным 8 требованиям; заявление, которое может быть напечатано в каталоге, накладной, руководстве по эксплуатации или другом сообщении, относящемся к продукции;
- сертификация - процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствует заданным требованиям.
Третья сторона - это лицо или орган, признанные независимыми ни от поставщика (первая сторона), ни от покупателя (вторая сторона).
Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.
Оценку соответствия продукции (процесса, услуги) осуществляют специальные органы по сертификации совместно с испытательными лабораториями, располагающие системой оценки соответствия, которая содержит собственные правила выполнения работ и управления.
Системы оценки соответствия могут действовать на национальном, региональном или международном уровнях. Примером схемы оценки соответствия является система сертификации, предусматривающая контроль или испытание продукции. Системы оценки соответствия (сертификация) распространяется на однородную продукцию, под которой понимают такую продукцию (процесс, услугу), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты или нормативные документы, а также, если они характеризуются общими признаками, при единой системе их оценки.
Испытаниям подвергаются один или несколько представленных образцов продукции и тогда это называется испытанием типа. При положительном результате испытаний, удостоверяющем, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу, выдается в соответствии с правилами системы сертификации документ - сертификат соответствия и в установленном порядке знак соответствия (по сертификации).
Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системесертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.
Кроме того, в соответствии с правилами системы сертификации орган по сертификации наделяет лицо документом, носящим название лицензия (по сертификации), дающим право использовать сертификат или знак соответствия для своей продукции (работы, услуги) согласно правилам соответствующей системы сертификации.
Если продукция (работа, услуга) сертифицированы, то с целью определения, что они продолжают соответствовать заданным требованиям, проводится инспекционный контроль.
Осуществление сертификации производится в соответствии с определенными схемами сертификации, предусматривающими совокупность действий, направленных на доказательство соответствия продукции (работы, услуги) заданным требованиям. Различают обязательную и добровольную сертификацию. Обязательной сертификации в установленном порядке подлежат товары (работы, услуги), на которые законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращения принесения вреда имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации.
Добровольная сертификация проводиться в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий и других документов, определяемых заявителем.
Определенный интерес как для взаимоотношений внутри страны, так и для взаимоотношений с другими странами, имеет определение режима равного благоприятствования, действующего для продукции (работ, услуг), предоставляемых одной стороной и являющегося не менее благоприятным, чем аналогичный режим, предоставляемый в сопоставимой ситуации другой стороной.
|
