Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «алтайский государственный университет» юридический факультет
Скачать 1.56 Mb.
|
| Тема 1. Система разделения властей и государственный аппарат Система разделения властей. История формирования взглядов на разделение властей. Понимание разделения властей в современной России. Проблема в определении президентской и прокурорской ветвей власти. Соотношение понятий государственный аппарат и механизм государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Структура государственного аппарата: государственный орган, государственные учреждения, предприятия и организации. Тема 2. Теория государственных органов Органы государства, государственные органы и органы государственной власти. Понятие и признаки государственных органов. История формирования понятия: до советский период, советский период, постсоветский период. Классификация государственных органов: в зависимости от ветви власти, в зависимости от выполняемых функций. Законодательные органы в зарубежных странах: виды, структура и компетенция. Исполнительные органы в зарубежных странах: виды, структура и компетенция. Судебные органы в зарубежных странах: виды, структура и компетенция. Органы государства с особым правовым статусом в зарубежных государствах – не входящие в систему органов государственной власти. Тема 3. Теория правовых актов Подходы к пониманию источников права: исторический, материальный, марксистский, формальный. Виды источников права: традиционные источники права, нетрадиционные источники права. Понятие правовых актов и их виды: нормативные и ненормативные. Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов: закон и подзаконный правовой акт. Роль договора в России. Понятие и признаки закона и подзаконного акта. Понятие и виды ненормативных правовых актов. Законодательный процесс: понятие и стадии. Тема 4. Система федеральных органов государства в Российской Федерации и их правовые акты Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура, полномочия, порядок принятия решений. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура, полномочия, порядок принятия решений. Законодательный процесс. Характеристика стадий законодательного процесса. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия. Порядок принятия постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Виды федеральных органов исполнительной власти в России. Федеральное министерство: порядок формирования, структура, компетенция и акты. Федеральная служба: порядок формирования, структура, компетенция и акты. Федеральное агентство: порядок формирования, структура, компетенция и акты. Территориальные органы федеральной исполнительной власти: понятие, виды, порядок формирования, структура, компетенция и акты. Взаимодействие территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тема 5. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их правовые акты Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, порядок формирования, структура, компетенция, порядок принятия решений. Стадии законодательного процесса в субъектах Российской Федерации: виды и характеристика. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Высшие и иные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тема 6. Судебная система и правовые акты судов Судебная система Российской Федерации: понятие и основы построения. Суды общей компетенции (юрисдикции): общие вопросы, звенья. Арбитражные суды Российской Федерации. Звенья. Конституционный суд Российской Федерации: структура, полномочия. Правовой статус судей судов Российской Федерации. Правовые акты судебных органов в Российской Федерации. УЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ, ВКЛЮЧАЯ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература
Дополнительная литература
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ По каждой теме семинарских занятий представлены: планы, методические рекомендации и основные источники. Прежде чем приступить к изучению источника, необходимо ознакомиться в соответствующим разделом учебника и лекционным материалом. Тема 1. Теория государственных органов Вопросы.
Задания.
Методические указания для подготовки к семинарскому занятию «Теория государственных органов». При изучении представленных вопросов необходимо обратить внимание на основы создания и функционирования органов государства в зарубежных странах. При подготовке этих вопросов вначале ознакомится с лекцией, а затем с дополнительной литературой. Особо заострить внимание на их видах и типологии. Выполнение задания № 2 начать с общего ознакомления с ФКЗ «О Правительстве РФ» предварительно выписав признаки органа государства в тетрадь. Затем найти проявление этих признаков в Законе и с указанием статьи выписать в тетрадь. Источники и специальная литература
Тема 2. Теория правовых актов Вопросы.
Методические указания для подготовки к семинарскому занятию «Теория правовых актов». Раскрытие вопроса № 1 предполагает, уяснение студентом различных подходов к пониманию источников права. Ответ должен содержать исторический, материальный, марксистский и формальный подходы к пониманию источников права. Кроме того при характеристике видов источников права необходимо исходить из их традиционного и нетрадиционного понимания. Ответ на вопрос № 5 должен содержать характеристику как публичного, так и частного договора. Вопрос №7 предполагает раскрытие законодательного процесса с теоретических позиций, а не применительно к Российской Федерации Источники и специальная литература
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗЧЕТУ
Участие публично-правовых образований в частноправовых отношениях Краткое содержание изучаемых тем Тема 1. Механизм участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях По данной теме запланированы 6 час. семинарское занятие, при подготовке к которому следует обратить внимание на следующее: Термин публично-правовые образования (ппо) не закреплен легально, а в доктрине используется как собирательный для обозначения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Их объединяет то, что все они осуществляют свою основную деятельность в рамках публичного права, но в связи с этим нуждаются в выступлении в гражданском обороте. Глава 5 ГК «Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определяет особенности правового положения соответствующих субъектов гражданского права и установленного для них правового режима. П. 1 ст. 124 ГК РФ закрепляет, что ппо выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами". Указанное равенство составляет один из основополагающих частноправовых принципов, определяющих гражданско-правовой статус ппо в российском правопорядке. Правило о равных началах участия ппо в отношениях с другими субъектами гражданского права представляет собой генеральную норму об отказе ппо, наделенных Конституцией функциями публичной власти, от иммунитета в сфере гражданских правоотношений, означает отсутствие возможности проявлять властные полномочия, которыми они обладают как носители публичной власти. Ппо, выступая в гражданском обороте, остаются публично-властными организациями, носителем одновременно конституционной, муниципальной и гражданско-правовой правосубъектности, при этом в силу принципа равенства участия ппо в гражданских отношениях с другими субъектами ппо не вправе использовать эти властные полномочия. Непременным условием участия ппо в гражданских отношениях служит признание за соответствующими образованиями гражданской правоспособности. Прямого ответа вопрос о виде правоспособности ппо нормы действующего законодательства не дают. В литературе единства мнений на этот счет не существует, и разными авторами она рассматривается как универсальная, общая, специальная или целевая. При этом специальная противопоставляется универсальной или общей, а целевая выделяется отдельно. Позиция Конституционного Суда РФ, высказанная им еще в 1997, согласно которой публично-правовые образования обладают специальной правоспособностью, подчеркивает особое правовое положение ппо как субъектов гражданского права, чья правоспособность не может совпадать с правоспособностью других субъектов гражданского права - лиц, преследующих частные интересы. Правоспособность государства должна соответствовать его публично-правовой природе. Особенность гражданской правосубъектности публично-правовых образований связана с тем, что к ппо применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ). Эта оговорка означает, что в гражданском законодательстве имеются правовые нормы, посвященные исключительно ппо. В ГК это, например, нормы о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217), об основаниях прекращения права собственности (ст. 235 и др.). Кроме того, норма п. 2 ст. 124 ГК служит правовой базой для распространения на публичные образования действия многих статей ГК, в которых о них прямо не упоминается, но говорится о юридических лицах. Например, публичные образования, имуществу которых причинен вред, имеют право на его возмещение на основании п. 1 ст. 1064 ГК, хотя в указанной статье сказано лишь о возмещении вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам. Таким образом "государство приравнено к юридическому лицу, но не названо таковым". В связи с изложенным одной из задач правоприменения выступает выявление той части правового режима юридических лиц, который неприменим к ппо как участникам гражданских отношений.. Так, публично-правовые образования, в отличие от юридических лиц, не вправе отказываться от права собственности (ст. 236 ГК РФ), РФ в силу присущих ей особенностей не может быть и стороной по многим договорам, обычным в практике юридических лиц ( комитентом и комиссионером по договору комиссии, перевозчиком, доверительным управляющим и др.). Определяя порядок участия публичных образований в гражданских правоотношениях, ст. 125 ГК устанавливает две возможных формы такого участия. Первая- это самостоятельное (посредством собственных действий) приобретение гражданских прав и обязанностей. В данном случае публичные образования действуют в гражданском обороте посредством своих органов (п. п. 1 и 2 ст. 125). В связи с изложенным следует различать случаи участия в гражданских правоотношениях публично-правовых образований и их органов. Последние при наличии статуса юридического лица могут участвовать в гражданских правоотношениях как самостоятельные субъекты. Второй возможной формой участия публичных образований в гражданских отношениях является представительство. В этом случае интересы публичных образований в сфере гражданского права могут выражать граждане и юридические лица на основании делегированных им полномочий. Необходимым условием в этом случае является наличие специального поручения на выступление в гражданском обороте от имени публичного образования (п. 3 ст. 125 ГК). Тема 2. Участие публично-правовых образований в вещных отношениях Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях. Публично-правовые образования могут быть субъектами некоторых ограниченных вещных прав (сервитутного типа). Они вправе использовать вещно-правовые и другие способы защиты своих прав и законных интересов, предъявляя соответствующие иски в общем порядке, установленном законодательством. Как собственники своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. В зависимости от того, кто выступает субъектом права собственности, выделяют государственную, муниципальную и частную формы собственности. Государственная собственность подразделяется на федеральную или собственность Российской Федерации и собственность субъектов РФ. Субъектом муниципальной собственности выступают муниципальные образования. Имущество, принадлежащее на праве государственной и муниципальной собственности соответственно РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям подразделяются на: 1 распределенное - имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах – хозяйственного ведения и оперативного управления. Публичные собственники осуществляют право собственности в отношении этой части своего имущества опосредованно, то есть через указанные предприятия и учреждения. В отношении этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены. 2 нераспределенное - имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями и средства бюджета, образующие в своей совокупности казну (федеральную, субъекта РФ и муниципальную). В составе казны РФ особый правовой режим имеет такое имущество как Государственный резерв. Публичные собственники осуществляют право собственности в отношении этой части своего имущества непосредственно (через управомоченные публичные органы). Для управления этим имуществом создано специальное ведомство - Федеральное казначейство Российской Федерации, которое по поручению Правительства и Министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, принимает участие в обслуживании государственного внутреннего и внешнего долга страны, ведет учет государственной казны и т.д. Специфика права публичной собственности проявляется, прежде всего, в специфических объекта и основаниях возникновения и прекращения этих прав. Пункт 3 ст. 212 ГК РФ содержит бланкетную норму о том, что виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. Категории объектов, составляющих исключительную государственную собственность, утверждаются на законодательном уровне, пообъектный их состав определяется либо на уровне специального закона, либо постановлением Правительством РФ. Так, согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключениями, указанными в этой статье. Перечень объектов исключительной государственной собственности не является постоянным и формируется с учетом не только естественных свойств объектов, но и их значимости для государства в конкретный момент времени, а также цели их использования. Анализ нормативных изменений свидетельствует о продолжающемся сокращении такого имущества. Только Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации - любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерного оружия). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом - п. 5 ст. 214 ГК. В законе (ст. 209, 214, 260 ГК) закреплена презумпция права государственной собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам. По вопросу разграничения объектов государственной и муниципальной собственности должен быть принят специальный закон (в настоящее время действует Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года). Функции по разграничению государственной собственности осуществляет в порядке, установленном законом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Публично-правовые образования располагают некоторыми особыми возможностями приобретения имущества в собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат обязательной передаче в государственную собственность (п. 2 ст. 233 ГК). Бесхозяйные недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при определенных условиях по указанию закона переходят в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ГК). Основаниями возникновения права государственной или муниципальной собственности на имущество являются также отчуждение у частного собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. 2 ст. 238 ГК), и изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ст. 239 ГК), а для государственной собственности - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и национализация частного имущества (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ГК). Вместе с тем только эти собственники производят отчуждение своего определенного имущества (земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимости, а также акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных предприятий) частным лицам в порядке приватизации. Функции управления федеральной собственностью выполняет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (официальное сокращённое наименование - Росимущество. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432). Официальной аббревиатурой Федерального агентства по управлению государственным имуществом является «ФАУГИ». Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. РФ. субъекты РФ и муниципальные образования должны обладать и управлять только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения соответственно федерального, регионального и местного значения. Изложенное свидетельствует об ограничении правоспособности публичных образований в части принадлежности им имущества на праве собственности, Конституционный Суд РФ подтвердил правомерность подобных ограничений, указав, что ".. перераспределяя публичные полномочия между Российской Федерацией и субъектами РФ, федеральный законодатель вправе, таким образом, определять те виды имущества, которые могут находиться в собственности субъектов РФ и необходимы для осуществления предоставленных им на этом этапе полномочий" В настоящее время предусмотрен специальный публично-правовой механизм безвозмездной передачи имущества одних публичных образований другим публичным образованиям сообразно перераспределению между ними предметов ведения и полномочий, который включает в себя: материально-правовые основания для передачи имущества (невозможность принадлежности имущества с учетом его целевого назначения одному публичному образованию, являющемуся собственником, и возможность нахождения такого имущества в собственности другого публичного образования); порядок (процедуру) передачи имущества, состоящий из следующих основных стадий: направление предложений о передаче имущества; принятие на основе направленных предложений федеральным или региональным органом исполнительной власти решения о передаче имущества, которое является основанием для возникновения права собственности у принимающей стороны; фактическая передача имущества и подписание соответствующего акта. Подобный механизм изменения уровня и формы публичной собственности находится за рамками частного права и основывается на том, что федеральное, региональное или муниципальное имущество не существует изолированно, а является составной частью общего фонда публичной собственности, предназначенного для осуществления функций государственной и муниципальной власти в целом. Тема 3 Участие публично-правовых образований в договорных обязательственных отношениях ППО могут участвовать как в договорных так в и во внедоговорных обязательственных отношениях. В сфере договорных связей распространены случаи их выступления в качестве государственных или муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных или муниципальных нужд (государственных контрактах), где от их имени могут выступать как государственные органы, так и иные уполномоченные ими на это лица, а также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита. В последних случаях от имени государственного или муниципального образования практически всегда выступает соответствующий финансовый орган (министерство или управление финансов и т.п.). Такие отношения могут оформляться выдачей публично-правовыми образованиями бюджетных кредитов, в том числе собственным унитарным предприятиям, а также выпуском облигаций или иных государственных и муниципальных эмиссионных ценных бумаг (в том числе в бездокументарной форме), выполняющих функции облигаций (казначейских векселей или казначейских обязательств, золотых сертификатов Минфина и т.д.), а в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, - выдачей векселей. Ппо могут участвовать в договоре дарения в качестве одаряемого. Причем речь может идти как об обычном дарении, так и о пожертвовании. Российская Федерация выступает в качестве поручителя по кредитным договорам, заключаемым коммерческими организациями с банками. От имени Российской Федерации в таком качестве выступает Минфин РФ. Такие договоры заключаются как с иностранными кредиторами, так и с российскими. ФЗ от 27.04 2012 № 47538-6 «О внесении изменений в ч.1,2,3,4. ГК РФ» (Проект ГК РФ) предлагает к регулированию государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемым за счет или с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов РФ. Тема 4 Участие публично-правовых образований в обязательствах из причинения вреда Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать субъектами ответственности за причинение вреда в двух случаях: 1) в силу ст.ст. 1069 ГК за счет публичного имущества, а именно такой его части как казна возмещается вред, причиненный незаконными действиями публичных органов и их должностными лицами потерпевшим (гражданам и юридическим лицам), 2) в т.ч. в сфере правоохранительной деятельности (ст.1070 ГК). Это обусловлено тем, что вред причиняется при осуществлении публично-властных полномочий по реализации публичной правоспособности РФ, ее субъектов и муниципальных образований (публично-правовых образований). Поскольку казна является собственностью публично-правовых образований, соответственно, можно говорить о деликтной ответственности такого образования, а с 21.11.2011 г. и о регрессной ответственности лица в связи с незаконными действиями которого произведено возмещение. При удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. В каждом из названных случае ответственность ппо наступает не на общих, а на специальных основаниях (являвшихся предметом изучения учебной дисциплины - особенная часть гражданского права). Проблемы обращения взыскания на казну: Наряду с нормами ГК РФ регулирование обязательств по возмещению вреда содержит и гл. 18 УПК РФ «Реабилитация», которую п. 34 ст. 5 УПК РФ определяет как порядок возмещения вреда лицу, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию. Несмотря на легальное определение реабилитации как порядка возмещения вреда, гл. 18 УПК ПФ выходит за пределы регулирования последнего, устанавливая в ст. 133, что вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, а право на возмещение имеет любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу. Такое регулирование коллизирует с нормой п.1 ст. 1070 ГК, ограничивающей безвиновную деликтную ответственность лишь случаями, перечисленными в ней. К проблемам обращения взыскания на казну также относятся: . 2. Вопросы исполнения судебных актов по искам к казне регулируются бюджетным законодательством, выводящим это исполнение из под юрисдикции ФЗ: п. 2 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» и тем самым из под возможности принудительного исполнения судебного решения. В случае если Минфин не перечисляет суммы в счет возмещения вреда, понудить его к этому невозможно, в связи с чем в литературе предлагается в случае неисполнения Российской Федерацией обязательств в добровольном порядке в течение установленного срока законодательно закрепить правило о принудительном исполнении судебных актов за счет иного (нераспределенного) имущества казны (толкование п. 3 ПП ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» 2006 г. в ред. 2009 г. позволяющее исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования предъявлять взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока подвергается в литературе критике с точки зрения существующей легальной мотивировки) 3. Участие ппо в деликтных обязательствах со стороны должника при причинении вреда потерпевшим незаконнымими действиями публичных органов характеризуется закреплением в БК РФ полномочий главного распорядителя бюджетных средств реализовывать процессуальную правоспособность ппо, выступая от имени ппо на стороне ответчика (данная правоспособность не может быть гражданской, материальной, поскольку ее исключает существующий порядок исполнения возмещения вреда). Данные положения восприняты арбитражными судами, но не судами общей юрисдикции в силу позиции ВС РФ. Поэтому в нашем правопорядке процессуальную правоспособность ппо в указанных отношениях реализуют разные лица и органы в зависимости от вида судебной системы России (арбитражные суды или суды общей юрисдикции). Тема 5. Участие публично-правовых образований в иных отношениях (в т.ч. корпоративных, наследственных, интеллектуальных. Публично-правовые образования могут быть участниками наследственных отношений. Здесь они могут выступать в качестве наследников по завещанию. Выморочное имущество (не имеющее наследников) переходит в собственность Российской Федерации в порядке наследования по закону (п. 2 ст. 1151 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК наследственное имущество становится выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В настоящее время функции наследников выморочного имущества от имени РФ обычно осуществляют налоговые органы, входящие теперь в систему Министерства финансов РФ. Переход выморочного имущества в порядке наследования к государству имеет ряд особенностей по сравнению с обычным наследованием по закону. Во-первых, переход выморочного имущества к государству закреплен императивно. Таким образом, от государства не требуется выражения волеизъявления на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Во-вторых, поскольку норма о переходе выморочного имущества к государству императивна, у государства отсутствует возможность отказаться от принятия наследства (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). В-третьих, для определения порядка наследования и учета выморочного имущества, а также порядка передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований предусмотрено принятие специального закона. На наследование выморочного имущества не может быть распространена значительная часть норм ГК РФ о наследовании по закону и принятии наследства. В частности, поскольку Российская Федерация не должна осуществлять действия по принятию наследства, на нее не распространяются правила о сроке на принятие наследства, о принятии наследства по истечении установленного срока, нормы о наследственной трансмиссии и т.д. Таким образом, Российская Федерация в качестве наследника выморочного имущества - особый наследник по закону, не отнесенный ни к одной из очередей. Используемое законодателем словосочетание "в порядке наследования по закону" имеет принципиальное значение для определения передачи выморочного имущества в собственность государства, поскольку означает использование законодательной конструкции наследственного права по отношению к выморочному имуществу. Особое положение Российской Федерации в гражданском обороте предопределяет и особый порядок получения выморочного имущества. Становясь федеральной собственностью, выморочное имущество поступает в государственную казну Российской Федерации. В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время такой закон еще не принят. В течение длительного времени одним из проблемных вопросов было наследование в качестве выморочного имущества жилых помещений. Поскольку отсутствовало специальное законодательство и органы, которые могли бы принимать освободившиеся жилые помещения, то нередки были ситуации, когда не имевшие наследников жилые помещения просто простаивали или же использовались недобросовестными работниками жилищных органов для извлечения незаконных доходов. Если по ранее действовавшему законодательству такое имущество всегда переходило по наследству к государству в целом, то в соответствии с п. 2 и 3 ст. 1151 ГК выморочное имущество после перехода в собственность Российской Федерации может быть впоследствии передано в собственность субъектов РФ или муниципальных образований. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Передача находящегося в публичной собственности имущества в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ либо в собственность иных юридических лиц чаще всего означает его приватизацию, которая может производиться только в порядке, предусмотренном специальным законом. Возникающие при этом отношения между учредителем (участником) общества или товарищества – ппо - и самим этим юридическим лицом по своей юридической природе являются корпоративными правоотношениями. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Основными для изучения всех тем курса являются следующие литературные источники:
Список дополнительной литературы по курсу «Участие публично-правовых образований в частноправовых отношениях» |
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |  | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет... | | Не забудьте получить в канцелярии или кадровой службе командировочное удостоверение |