Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности
Скачать 4.93 Mb.
|
2.3. Основания для прекращения праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недр, возникающегоᅟ наᅟ основеᅟ СРП Отношения, возникающиеᅟ вᅟ процессеᅟ заключения, исполнения иᅟ прекращения соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукции, регулируются Законом оᅟ СРП1. Основы отношенийᅟ вᅟ сфереᅟ СРП вᅟ сфереᅟ недропользования иᅟ инвестиционнойᅟ деятельностиᅟ регулируются вᅟ процессеᅟ реализацииᅟ российских иᅟ иностранных инвестицийᅟ вᅟ поиски, добычу иᅟ разведку минеральногоᅟ сырья наᅟ территорииᅟ Российскойᅟ Федерации, аᅟ такжеᅟ наᅟ континентальном шельфеᅟ иᅟ вᅟ пределах исключительнойᅟ экономическойᅟ зоны Россииᅟ наᅟ условиях СРП. Следовательно, соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ будет выступать единственным выражением отношенийᅟ вᅟ этойᅟ сфере. Исследуемыйᅟ вопросᅟ традиционноᅟ отличается высокойᅟ степенью дискуссионностиᅟ иᅟ чрезмернойᅟ политизированностью. Практика, накопленная вᅟ результатеᅟ применения положенийᅟ действующегоᅟ законодательстваᅟ оᅟ недропользовании, всеᅟ болееᅟ возрастающееᅟ значениеᅟ недропользования для экономикиᅟ Российскойᅟ Федерации, требует свежегоᅟ взглядаᅟ наᅟ правовойᅟ режим освоения недр, преждеᅟ всего, сᅟ позицииᅟ эффективностиᅟ деятельностиᅟ государстваᅟ как собственникаᅟ недрᅟ вᅟ условиях рыночнойᅟ экономики. Правовойᅟ режим освоения недрᅟ представляет особыйᅟ порядок регулирования, которыйᅟ заключается «вᅟ характереᅟ иᅟ объемеᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ недропользователей, спецификеᅟ субъектовᅟ праваᅟ владения иᅟ пользования недрами, статусовᅟ горногоᅟ иᅟ геологическогоᅟ отводовᅟ как объектовᅟ праваᅟ пользования недрами, государственногоᅟ управления иᅟ ответственностиᅟ заᅟ правонарушения приᅟ освоенииᅟ недрᅟ для указанных целей»1. Вᅟ Законеᅟ РФ «Оᅟ недрах» выделены следующиеᅟ общиеᅟ основания для прекращения праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недр:
Вᅟ Законеᅟ РФ «Оᅟ недрах» болееᅟ четкоᅟ обозначены основания для прекращения, приостановления илиᅟ ограничения праваᅟ пользования недрами. Органы властиᅟ имеют правоᅟ прекратить правоᅟ пользования недрами, если:
Прекращениеᅟ отношенийᅟ недропользования происходит вᅟ том случае, когдаᅟ субъекты этих отношенийᅟ исполнилиᅟ всеᅟ принятыеᅟ наᅟ себя обязательства, вᅟ том числеᅟ иᅟ те, которыеᅟ предусмотрены СРП, аᅟ такжеᅟ обязательства, предписанныеᅟ лицензиейᅟ наᅟ ресурсопользованиеᅟ иᅟ завершения извлечения природногоᅟ ресурса, аᅟ такжеᅟ поᅟ иным основаниям. Предложенная классификация прекращения отношенийᅟ поᅟ договору зависит от вины недропользователя. Приᅟ наличииᅟ иᅟ вᅟ отсутствиеᅟ вины ресурсопользователя можноᅟ выделить основания для прекращения правоотношенийᅟ вᅟ сфереᅟ пользования ресурсовᅟ недр. Без вины ресурсопользователя правоᅟ ресурсопользования прекращается, если:
Принудительноеᅟ прекращениеᅟ иᅟ приостановлениеᅟ праваᅟ ресурсопользования (приᅟ наличииᅟ вины ресурсопользователя) допускается природоресурсным законодательством вᅟ случаях:
Основания для прекращения отношенийᅟ поᅟ СРП можноᅟ инициализировать вᅟ зависимостиᅟ от того, предусмотрены ониᅟ законом илиᅟ указаны вᅟ соглашении. Еслиᅟ лицензия наᅟ ресурсопользованиеᅟ приводит к монополизацииᅟ использования природных ресурсов, которыеᅟ влекут заᅟ собойᅟ существенныеᅟ нарушения правᅟ иᅟ законных интересовᅟ других недропользователей, тоᅟ ониᅟ признаются недействительными. Вᅟ частиᅟ дополнительных основанийᅟ для прекращения соглашениеᅟ должноᅟ соответствовать требованиям законодательстваᅟ и, следовательно, включать вᅟ себя основания для прекращения недропользования, предусмотренные, вᅟ частности, вᅟ Законеᅟ РФ «Оᅟ недрах»1. Еслиᅟ прекращениеᅟ праваᅟ пользования участкамиᅟ недрᅟ для недропользователейᅟ устанавливается непосредственноᅟ законодательством, тоᅟ Законᅟ оᅟ СРП2 предполагает включениеᅟ аналогичных условийᅟ вᅟ текст соглашения. Тем самым, инвесторᅟ долженᅟ добровольноᅟ принять наᅟ себя соответствующиеᅟ обязанностиᅟ иᅟ основанием для прекращения действия соглашения вᅟ таком случаеᅟ будет неᅟ непосредственноеᅟ указаниеᅟ закона, аᅟ нарушениеᅟ инвестором принятых наᅟ себя условий. Аналогичноеᅟ правилоᅟ предусмотреноᅟ ст. 2 Законаᅟ оᅟ СРП3 вᅟ отношенииᅟ основанийᅟ ограничения, приостановления илиᅟ прекращения праваᅟ пользования участком недр. Рассмотрим классификацию основанийᅟ для прекращения отношенийᅟ поᅟ соглашению поᅟ требованию сторонᅟ договора. Ст. 21 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» указывает основания для досрочногоᅟ прекращения праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недр. Вᅟ случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 20 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах», отказ от праваᅟ пользования недрамиᅟ долженᅟ быть заявленᅟ владельцем лицензииᅟ вᅟ видеᅟ письменногоᅟ уведомления предоставивших лицензию органовᅟ неᅟ позднееᅟ чем заᅟ 6 месяцевᅟ доᅟ заявленногоᅟ срока. Наᅟ владельцеᅟ лицензииᅟ наᅟ пользованиеᅟ недрамиᅟ лежит обязанность выполнить всеᅟ обязательства, определенныеᅟ вᅟ лицензииᅟ наᅟ случайᅟ досрочногоᅟ отказаᅟ от прав, доᅟ установленногоᅟ срокаᅟ прекращения праваᅟ пользования недрами. Приᅟ невыполненииᅟ владельцем лицензииᅟ этих обязательствᅟ предоставившиеᅟ лицензию органы имеют правоᅟ взыскать сумму ущербаᅟ от их невыполнения вᅟ судебном порядке. П. 1 иᅟ 4 ч. 2 иᅟ ч. 3 ст. 20 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» предусматривает прекращениеᅟ пользования недрамиᅟ непосредственноᅟ послеᅟ принятия компетентным органом решения об этом сᅟ письменным уведомлением пользователя недр. Вᅟ случаях, предусмотренных п. 2, 3 иᅟ 5 ч. 2 ст. 20 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах», решениеᅟ оᅟ прекращенииᅟ праваᅟ пользования недрамиᅟ может быть принятоᅟ поᅟ истеченииᅟ 3 месяцевᅟ соᅟ дня получения пользователем недрᅟ письменногоᅟ уведомления оᅟ допущенных им нарушениях приᅟ условии, еслиᅟ вᅟ указанныйᅟ срок пользователь неᅟ устранилᅟ этиᅟ нарушения. Ликвидация илиᅟ консервация предприятия приᅟ досрочном прекращенииᅟ праваᅟ пользования недрамиᅟ производится вᅟ порядке, предусмотренном ст. 26 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»1. Еслиᅟ обстоятельстваᅟ илиᅟ условия, повлекшиеᅟ приостановлениеᅟ илиᅟ ограничениеᅟ праваᅟ пользования недрами, устранены, этоᅟ правоᅟ может быть восстановленоᅟ вᅟ полном объеме. Время, наᅟ котороеᅟ оноᅟ былоᅟ приостановлено, приᅟ отсутствииᅟ вины недропользователя исключается из общегоᅟ срокаᅟ действия лицензии. Еслиᅟ пользованиеᅟ недрамиᅟ происходит сᅟ соблюдением условийᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукции, условия иᅟ порядок досрочногоᅟ прекращения праваᅟ пользования недрамиᅟ регулируются указанным соглашением. Вᅟ ч. 1 ст. 5 Законаᅟ оᅟ СРП1 рассмотренᅟ срок действия соглашения: «Срок действия соглашения устанавливается сторонамиᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ законодательством Российскойᅟ Федерации, действующим наᅟ день заключения соглашения». Трудноᅟ неᅟ согласиться сᅟ точкойᅟ зрения Н.Л. Платоновой2, которая вᅟ данном положенииᅟ находит пробелы иᅟ разногласия. Поᅟ ееᅟ мнению, этоᅟ отсутствиеᅟ четкоᅟ обозначенных условийᅟ иᅟ сроковᅟ предоставления инвесторам гарантийᅟ от изменения законодательства. Н.Л. Платоноваᅟ считает, чтоᅟ из-заᅟ отсутствия ограниченийᅟ наᅟ продлениеᅟ срокиᅟ действия СРП неᅟ лимитированы. Следовательно, неᅟ исключенаᅟ ситуация, приᅟ которойᅟ инвесторы могут интерпретировать Федеральныйᅟ законᅟ как специальный, создающийᅟ особыйᅟ режим регулирования даннойᅟ группы отношенийᅟ иᅟ настаивать наᅟ продленииᅟ заключенногоᅟ соглашения иᅟ поᅟ прошествииᅟ 50-летнегоᅟ периода. Поᅟ словам Н.Л. Платоновой, учитывая значительныеᅟ сложностиᅟ соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукции, связанныеᅟ сᅟ разработкойᅟ иᅟ добычейᅟ полезных ископаемых, для этих областейᅟ срок действия гарантийᅟ может составлять 10–15 лет, ноᅟ неᅟ может быть бесконечноᅟ долгим иᅟ зависеть исключительноᅟ от волиᅟ инвестора. Здесь неᅟ согласимся сᅟ Н.Л. Платоновой, так как послеᅟ истечения срокаᅟ поᅟ соглашению сторонᅟ действиеᅟ договораᅟ может быть продленоᅟ наᅟ тех жеᅟ условиях илиᅟ наᅟ новых. Иᅟ потом может быть объявленᅟ новыйᅟ конкурсᅟ илиᅟ аукцион, иᅟ поэтому никакойᅟ зависимостиᅟ от инвестораᅟ нет, тоᅟ есть действуют общиеᅟ правилаᅟ ГК РФ. ГК РФ относит участкиᅟ недрᅟ к недвижимому имуществу, аᅟ основания для прекращения праваᅟ пользования недрамиᅟ наᅟ основеᅟ договораᅟ оᅟ СРП являются идентичнымиᅟ поᅟ отношению к основаниям для прекращения гражданско-правовогоᅟ договора, аᅟ значит, иᅟ определяет гражданско-правовую природу СРП и, соответственно, порядок правовогоᅟ регулирования. Следовательно, внедрениеᅟ договорных отношенийᅟ между государством иᅟ инвестором, возникающих наᅟ основеᅟ СРП, полностью соответствует ГК РФ. Таким образом, внедрениеᅟ вᅟ правоотношения вᅟ сфереᅟ недропользования договорных частноправовых начал, приᅟ которых основанием для возникновения иᅟ прекращения праваᅟ наᅟ недропользованиеᅟ является гражданско-правовойᅟ договор, аᅟ неᅟ лицензия илиᅟ иноеᅟ решениеᅟ уполномоченных государственных органов, можноᅟ оценить как современноеᅟ явлениеᅟ вᅟ развитииᅟ праваᅟ оᅟ недрах иᅟ недропользовании. Прекращениеᅟ СРП вᅟ видеᅟ одностороннегоᅟ отзываᅟ лицензииᅟ следует признать недопустимым, чтоᅟ возможноᅟ сделать толькоᅟ вᅟ судебном порядкеᅟ поᅟ актам юрисдикционных органов, которыеᅟ указаны вᅟ договоре. Этоᅟ будет являться элементом стабилизацииᅟ отношенийᅟ между государством иᅟ инвестором. ГЛАВА 3. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ |
Похожие:
 | Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности |  | Закон о Контрактной системе) и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, заключили настоящий Гражданско-правовой... |
| Профиль подготовки гражданско-правовой, государственно-правовой, уголовно-правовой | | Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... |
| Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... | | |
| Эа-137/0351100001712000240, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03. 12. 2012г., заключили... | | В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 22. 09. 2008 n 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности... |
| Эа-33/0351100001713000056, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23. 04. 2013г., заключили... | | Зв-м вам потребуется, если вы зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя. А эту процедуру вам нужно пройти в... |