Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности
Скачать 4.93 Mb.
|
2.2. Аукционᅟ иᅟ конкурсᅟ как основания для возникновения праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недрᅟ приᅟ заключенииᅟ СРП Доᅟ 2003 г. Законᅟ оᅟ СРП1 предусматривалᅟ двеᅟ формы проведения торгов: конкурсᅟ иᅟ аукцион. Действующая редакция Законаᅟ содержит указаниеᅟ толькоᅟ наᅟ вид торговᅟ – аукцион. Главным приᅟ проведенииᅟ подготовкиᅟ иᅟ заключения соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ является положениеᅟ п. 1 ст. 6 Законаᅟ оᅟ СРП2, определяющий, чтоᅟ соглашения подобногоᅟ родаᅟ заключаются толькоᅟ сᅟ победителем аукциона. Вᅟ П. 4. ст. 447 ГК РФ1 закреплены дваᅟ видаᅟ проведения торговᅟ – конкурсᅟ иᅟ аукцион. Приᅟ проведенииᅟ аукционаᅟ выигравшим торгиᅟ считается лицо, предложившееᅟ наиболееᅟ высокую цену, аᅟ поᅟ конкурсу – лицо, поᅟ заключению назначеннойᅟ организатором торговᅟ конкурснойᅟ комиссииᅟ предложившееᅟ лучшиеᅟ условия (п. 5 ст. 447). Законᅟ оᅟ СРП2, выделяющийᅟ вᅟ качествеᅟ формы проведения торговᅟ толькоᅟ аукцион, неᅟ соответствует нормам ГК РФ, которыйᅟ предусматривает дваᅟ видаᅟ торговᅟ – аукционᅟ иᅟ конкурс. Вᅟ Законеᅟ оᅟ СРП3 неᅟ закреплены условия иᅟ порядок проведения конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ наᅟ правоᅟ пользования участком недрᅟ для заключения соглашения оᅟ разделеᅟ продукции. Указанныйᅟ законодательныйᅟ пробелᅟ долженᅟ быть восполненᅟ вᅟ соответствующих нормах Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»4. Вᅟ 2000 г. Правительствоᅟ РФ рассматривалоᅟ проект Положения оᅟ порядкеᅟ проведения иᅟ условиях конкурсовᅟ (аукционов) наᅟ правоᅟ пользования участкамиᅟ недрᅟ сᅟ целью геологическогоᅟ изучения, поиска, разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых наᅟ условиях разделаᅟ продукции. Однакоᅟ методическиеᅟ рекомендацииᅟ поᅟ подготовкеᅟ условийᅟ иᅟ порядку проведения конкурсовᅟ иᅟ аукционовᅟ наᅟ правоᅟ пользования участкамиᅟ недрᅟ былиᅟ разработаны Министерством природных ресурсовᅟ РФ лишь спустя дваᅟ года, вᅟ 2002 г.1. Согласноᅟ п. 3 ст. 10.1 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах», правоᅟ пользования недрамиᅟ пользователь может получить «наᅟ основанииᅟ совместногоᅟ решения федеральногоᅟ органаᅟ управления государственным фондом недрᅟ илиᅟ егоᅟ территориальногоᅟ органаᅟ иᅟ органаᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ субъектаᅟ РФ, принимаемогоᅟ поᅟ результатам аукционаᅟ илиᅟ конкурса, для целейᅟ разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых»2. Решения оᅟ предоставленииᅟ правᅟ недропользования принимаются поᅟ результатам аукционовᅟ иᅟ конкурсов, которыеᅟ проводятся средиᅟ претендентовᅟ наᅟ правоᅟ пользования определённымиᅟ участкамиᅟ недр. Этоᅟ самоеᅟ распространенноеᅟ основаниеᅟ для предоставления недрᅟ для разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых требует болееᅟ подробногоᅟ рассмотрения. Общиеᅟ принципы проведения аукционовᅟ иᅟ конкурсовᅟ наᅟ правоᅟ пользования недрамиᅟ закреплены вᅟ федеральном законодательствеᅟ иᅟ основываются наᅟ «правах органовᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ РФ иᅟ ееᅟ субъектовᅟ распоряжаться недрамиᅟ иᅟ управлять недропользованием»3. Вᅟ первых редакциях Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» практическиᅟ отсутствовалиᅟ нормы, закрепляющиеᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ порядкаᅟ проведения конкурсовᅟ иᅟ аукционов. Единственная формулировкаᅟ содержалась вᅟ ст. 13 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах», гдеᅟ отмечалось, чтоᅟ «определениеᅟ порядкаᅟ проведения иᅟ условийᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ поᅟ каждому объекту илиᅟ группеᅟ объектовᅟ осуществляется органами, предоставляющимиᅟ лицензии»1. Некоторыеᅟ вопросы подготовкиᅟ иᅟ проведения аукционовᅟ иᅟ конкурсовᅟ былиᅟ отражены вᅟ Положенииᅟ оᅟ порядкеᅟ лицензирования пользования недрами2. Вместеᅟ сᅟ тем, специальноᅟ посвященных этойᅟ проблемеᅟ нормативных актовᅟ неᅟ существовало. Можноᅟ отметить толькоᅟ письмоᅟ Комитетаᅟ РФ поᅟ геологииᅟ иᅟ использованию недр, включающееᅟ «Основныеᅟ требования к проведению конкурсовᅟ иᅟ аукционовᅟ наᅟ правоᅟ пользования недрами»3. Толькоᅟ вᅟ 2000 г. вᅟ Законеᅟ РФ «Оᅟ недрах» появилась новая статья 13.1 «Конкурсы иᅟ аукционы наᅟ правоᅟ пользования участкамиᅟ недр». Вᅟ ч. 1 этойᅟ статьиᅟ указывалось, чтоᅟ «решениеᅟ оᅟ проведенииᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукциона, определениеᅟ условийᅟ их проведения поᅟ каждому объекту илиᅟ группеᅟ объектов, аᅟ такжеᅟ решениеᅟ об утвержденииᅟ результатовᅟ конкурсовᅟ илиᅟ аукционовᅟ принимается органами, предоставляющимиᅟ правоᅟ наᅟ пользованиеᅟ участком недрᅟ вᅟ соответствииᅟ соᅟ ст. 10.1 настоящегоᅟ Закона, неᅟ позднееᅟ месяцаᅟ соᅟ дня их завершения»4. Однакоᅟ вᅟ Законеᅟ РФ «Оᅟ недрах» отсутствует упоминаниеᅟ оᅟ субъектеᅟ инициативы конкурса. Предполагается, чтоᅟ инициативаᅟ может исходить толькоᅟ от органа, которыйᅟ предоставляет правоᅟ наᅟ пользованиеᅟ недрами. Между тем, вᅟ этойᅟ инициативеᅟ заинтересованы, преждеᅟ всего, иностранныеᅟ иᅟ отечественныеᅟ инвесторы, являющиеся потенциальнымиᅟ пользователямиᅟ недр. Ответственнымиᅟ заᅟ подготовку конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ являются Федеральноеᅟ агентствоᅟ поᅟ недропользованию – Роснедраᅟ иᅟ егоᅟ территориальныеᅟ органы. Информация оᅟ проведенииᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ предоставляется: «непосредственноᅟ вᅟ Роснедрах иᅟ егоᅟ территориальных органах, исполняющих государственную функцию; сᅟ использованием средствᅟ телефоннойᅟ связи, электронногоᅟ информирования, электроннойᅟ техники; посредством размещения вᅟ информационно-телекоммуникационных сетях общегоᅟ пользования (вᅟ том числеᅟ вᅟ сетиᅟ Интернет), публикацииᅟ вᅟ средствах массовойᅟ информации»1. Для тогоᅟ чтобы иметь болееᅟ широкоеᅟ представлениеᅟ оᅟ конкурсеᅟ иᅟ аукционе, необходимоᅟ провестиᅟ сравнительную характеристику организацииᅟ иᅟ проведения этих двух видовᅟ торговᅟ наᅟ основанииᅟ Приказаᅟ Министерстваᅟ природных ресурсовᅟ иᅟ экологииᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ от 17.06.2009 г. № 156 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами»1, которая представлена в Приложении № 1. Из практикиᅟ следует, чтоᅟ для ординарных участковᅟ недрᅟ иᅟ территорий, наᅟ которых возможноᅟ эффективноеᅟ проведениеᅟ работ известнымиᅟ методамиᅟ иᅟ технологиями, предпочтительнееᅟ проведениеᅟ аукциона. Для уникальных объектов, сложных территорийᅟ сᅟ проблематичнойᅟ технологиейᅟ работ предпочтительнееᅟ проведениеᅟ конкурса. Рассмотрениеᅟ предоставления праваᅟ пользования недрамиᅟ поᅟ результатам конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ необходимоᅟ завершить анализом возможностиᅟ применения к этим отношениям норм гражданскогоᅟ законодательства. Ст. 130 ГК прямоᅟ относит участкиᅟ недрᅟ к недвижимым вещам, хотя их оборот иᅟ ограниченᅟ вᅟ соответствииᅟ соᅟ ст. 129 ГК специальнымиᅟ законами, поэтому мы неᅟ видим препятствийᅟ для распространения норм гражданскогоᅟ законодательства, «регулирующих заключениеᅟ договоровᅟ наᅟ торгах к рассматриваемым отношениям»2. Приᅟ этом нельзя забывать оᅟ том, что, вᅟ соответствииᅟ сᅟ п. 2 ст. 3 ГК РФ1 нормы гражданскогоᅟ права, содержащиеся вᅟ других законах, должны соответствовать ГК РФ, из чегоᅟ следует несколькоᅟ важных замечаний. 1. «Организатором торговᅟ может быть собственник вещиᅟ илиᅟ обладатель имущественногоᅟ праваᅟ илиᅟ специализированная организация, действующая наᅟ основанииᅟ договораᅟ сᅟ собственником вещиᅟ илиᅟ обладателем имущественногоᅟ праваᅟ иᅟ выступающая от своегоᅟ либоᅟ от их имени» (п. 2 ст. 447 ГК)2. Органы, предоставляющиеᅟ правоᅟ наᅟ пользованиеᅟ недрами, бесспорно, неᅟ являются ниᅟ собственникамиᅟ недрᅟ (им вᅟ любом случаеᅟ является государство), ниᅟ владельцем имущественногоᅟ права. Неᅟ являются ониᅟ иᅟ специализированнойᅟ организацией, так как призваны осуществлять совсем другиеᅟ функции. Причем никакогоᅟ договораᅟ этиᅟ органы сᅟ государством неᅟ заключают. Наиболееᅟ целесообразным представляется передать проведениеᅟ конкурсовᅟ иᅟ аукционовᅟ именноᅟ специализированным организациям, которыеᅟ обладают необходимымиᅟ возможностямиᅟ иᅟ опытом3. Приᅟ необходимостиᅟ ониᅟ могут прибегать к помощиᅟ специалистов. 2. «Договорᅟ заключается сᅟ лицом, выигравшим торгиᅟ (п. 1 ст. 447 ГК). Приᅟ этом аукционᅟ иᅟ конкурс, вᅟ котором участвовалᅟ толькоᅟ одинᅟ участник, признаются несостоявшимися» (п. 5 ст. 447 ГК)4. Соответственно, иᅟ договорᅟ приᅟ этом неᅟ заключается. Однакоᅟ ч. 4 ст. 13.1 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» указывает, чтоᅟ «еслиᅟ объявленныйᅟ конкурсᅟ наᅟ правоᅟ пользования участком недрᅟ признанᅟ несостоявшимся вᅟ связиᅟ сᅟ поступлением заявкиᅟ толькоᅟ одногоᅟ участника, лицензия наᅟ пользованиеᅟ участком недрᅟ может быть выданаᅟ этому участнику наᅟ условиях объявленногоᅟ конкурса»5. Такоеᅟ положениеᅟ противоречит императивным нормам гражданскогоᅟ законодательстваᅟ иᅟ должноᅟ быть исключеноᅟ из Закона. Вᅟ часть 4 ст. 13.1 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» следует добавить, чтоᅟ лицензия наᅟ пользованиеᅟ недрамиᅟ вᅟ таком случаеᅟ неᅟ выдается1. Судебная практикаᅟ подтверждает обоснованность такогоᅟ подхода, вᅟ частности, отмечает «фактическоеᅟ отсутствиеᅟ торговᅟ приᅟ совершенииᅟ сделки, подлежащейᅟ заключению посредством инвестиционных торгов, еслиᅟ вᅟ торгах неᅟ принималиᅟ участия другие, помимоᅟ ответчика, покупатели»2. 3. Торги, проведенныеᅟ сᅟ нарушением определенных законом норм иᅟ правил, могут быть признаны судом недействительнымиᅟ поᅟ иску заинтересованногоᅟ лица. Признаниеᅟ торговᅟ недействительнымиᅟ аннулирует договор, заключенныйᅟ сᅟ лицом, выигравшим торгиᅟ (ст. 449 ГК). Поᅟ этому путиᅟ идет иᅟ арбитражная практика. Вᅟ частности, арбитражныйᅟ суд принимает решениеᅟ об отменеᅟ результатовᅟ конкурсаᅟ вᅟ случаеᅟ предоставления участникамиᅟ конкурсаᅟ недостоверных сведенийᅟ оᅟ себе. Приведем примерᅟ участия наᅟ практикеᅟ арбитражногоᅟ судаᅟ вᅟ предоставленииᅟ праваᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недрᅟ поᅟ итогам аукционаᅟ (конкурса). Арбитражныйᅟ суд Краснодарскогоᅟ края рассмотрелᅟ делоᅟ поᅟ апелляционнойᅟ жалобеᅟ истцаᅟ ЗАОᅟ «ТН» наᅟ решениеᅟ арбитражногоᅟ судаᅟ Краснодарскогоᅟ края от 19.01.2007 г. поᅟ иску ЗАОᅟ «ТН» к Территориальному агентству поᅟ недропользованию поᅟ Краснодарскому краю, третьеᅟ лицо: ОООᅟ «НИ», оᅟ признанииᅟ недействительным итоговᅟ аукционаᅟ наᅟ получениеᅟ праваᅟ пользования недрами3. ЗАОᅟ «ТН» обратилось вᅟ арбитражныйᅟ суд Краснодарскогоᅟ края сᅟ иском к Территориальному агентству поᅟ недропользованию поᅟ Краснодарскому краю оᅟ признанииᅟ недействительнымиᅟ итоговᅟ аукционаᅟ наᅟ получениеᅟ правᅟ пользования недрамиᅟ сᅟ целью разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ наᅟ оросительном месторожденииᅟ газаᅟ вᅟ Славянском районеᅟ Краснодарскогоᅟ края, проведенногоᅟ 27.10.2005 г. Территориальным агентством поᅟ недропользованию поᅟ Краснодарскому краю. Решением от 19.01.2007 г. вᅟ удовлетворенииᅟ заявленных исковых требованийᅟ былᅟ отказано. Приᅟ этом суд исходилᅟ из того, чтоᅟ ЗАОᅟ «ТН» неᅟ моглоᅟ бы участвовать вᅟ аукционе, так как к участию допускались толькоᅟ лица, вᅟ установленном порядкеᅟ оформившиеᅟ заявку наᅟ участиеᅟ вᅟ аукционе, отказ вᅟ принятииᅟ заявкиᅟ свидетельствует об отсутствииᅟ у истцаᅟ заинтересованностиᅟ вᅟ оспариванииᅟ итоговᅟ аукциона. Наᅟ указанныйᅟ судебныйᅟ акт ЗАОᅟ «ТН» поданаᅟ апелляционная жалобаᅟ сᅟ просьбойᅟ заявителя об отменеᅟ решения арбитражногоᅟ судаᅟ Краснодарскогоᅟ края от 19.01.2007 г. иᅟ принятием поᅟ делу новогоᅟ судебногоᅟ актаᅟ об удовлетворенииᅟ исковых требований. Поᅟ мнению заявителя апелляционнойᅟ жалобы, победитель аукционаᅟ ОООᅟ «НИ», зарегистрированноеᅟ 23.09.2005 г., тоᅟ есть менееᅟ чем заᅟ месяц доᅟ окончания приемаᅟ заявок, неᅟ моглоᅟ представить сведения оᅟ работеᅟ заᅟ 5 лет, нарушая п. 5 п. 11.4 Постановления ВСᅟ РФ № 3314-1, такжеᅟ суд неᅟ применилᅟ п. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Оᅟ недрах», которыйᅟ устанавливает, чтоᅟ заявкаᅟ возвращается, еслиᅟ заявитель неᅟ представилᅟ доказательства, чтоᅟ будет обладать необходимымиᅟ техническимиᅟ средствамиᅟ для безопасногоᅟ проведения работ. Суд неправомерноᅟ уклонился от оценкиᅟ законностиᅟ процедуры аукциона, так как законᅟ связывает недействительность аукционаᅟ сᅟ незаконнымиᅟ преимуществамиᅟ одних претендентовᅟ перед другими. Суд уклонился от исследования обстоятельств, наᅟ которыеᅟ сослался истец, неᅟ применилᅟ нормы права: п. 17.2 Постановления Верховногоᅟ Советаᅟ № 3314-1, ст. 14 ФЗ РФ «Оᅟ недрах». Территориальноеᅟ агентствоᅟ поᅟ недропользованию поᅟ Краснодарскому краю вᅟ отзывеᅟ наᅟ апелляционную жалобу просит оставить решениеᅟ без изменения, аᅟ апелляционную жалобу – без удовлетворения, признавая законность иᅟ обоснованность решения, аᅟ требования, изложенныеᅟ вᅟ апелляционнойᅟ жалобе, считая необоснованнымиᅟ иᅟ неᅟ подлежащимиᅟ удовлетворению. Третьеᅟ лицоᅟ (ОООᅟ «НИ») наᅟ судебноеᅟ заседаниеᅟ неᅟ явилось, несмотря наᅟ наличиеᅟ вᅟ материалах делаᅟ доказательстваᅟ егоᅟ надлежащегоᅟ уведомления оᅟ времениᅟ иᅟ местеᅟ рассмотрения дела. Суд апелляционнойᅟ инстанцииᅟ полагает, чтоᅟ решениеᅟ подлежит отменеᅟ поᅟ следующим основаниям. Как видноᅟ из материаловᅟ дела, 25.08.2005 г. вᅟ Бюллетенеᅟ «Недропользованиеᅟ вᅟ России» (ч. 2 вып. № 15) для заинтересованных лиц опубликованы «Порядок иᅟ условия проведения аукционаᅟ наᅟ получениеᅟ праваᅟ пользования участком недрᅟ сᅟ целью разведкиᅟ добычиᅟ углеводородногоᅟ сырья наᅟ Оросительном месторожденииᅟ газаᅟ вᅟ Славянском районеᅟ Краснодарскогоᅟ края» (далееᅟ – Порядок иᅟ условия проведения аукциона). 29.09.2005 г. Агентствоᅟ зарегистрировалоᅟ заявку ЗАОᅟ «ТН» заᅟ 01.02.2001 г. Постановлением апелляционнойᅟ инстанцииᅟ от 17.08.2006 г. поᅟ делу № А32-56865/20Сᅟ 39/1272 установлено, чтоᅟ заявкаᅟ ЗАОᅟ «ТН» неᅟ соответствовалаᅟ требованиям п. 3.2 Приложения № 4 к Порядку иᅟ условиям проведения аукциона. Вᅟ частности, ЗАОᅟ «ТН» неᅟ представлены доказательстваᅟ необходимых финансовых возможностей, представлены доказательстваᅟ наличия у кредитораᅟ – АКБ «Ф» необходимых финансовых средств. Суд первойᅟ инстанцииᅟ неᅟ призналᅟ истцаᅟ заинтересованным лицом. Так, постановлением апелляционнойᅟ инстанцииᅟ от 17.08.2006 г. Арбитражногоᅟ судаᅟ Краснодарскогоᅟ края поᅟ делу № А32-56865/2005-39/1272 установлено, чтоᅟ отказ истцу вᅟ допускеᅟ к участию аукционеᅟ являлся законным Суд первойᅟ инстанции, отказывая истцу вᅟ иске, неᅟ учелᅟ тот факт, чтоᅟ согласноᅟ п. 13 Постановления Пленумаᅟ Высшегоᅟ Арбитражногоᅟ судаᅟ РФ от 02.12.1993 г. № 32 «Оᅟ некоторых вопросах практикиᅟ разрешения споров, связанных сᅟ применением законодательстваᅟ оᅟ приватизацииᅟ государственных муниципальных предприятий», сᅟ требованиямиᅟ оᅟ признанииᅟ недействительнымиᅟ результатовᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ (протоколаᅟ конкурснойᅟ комиссииᅟ илиᅟ протоколаᅟ оᅟ результатах аукциона) могут обращаться вᅟ арбитражныйᅟ суд неᅟ толькоᅟ участникиᅟ конкурсаᅟ (аукциона), ноᅟ иᅟ лица, которым былоᅟ отказаноᅟ вᅟ участииᅟ вᅟ конкурсеᅟ (аукционе). Незаконныйᅟ отказ вᅟ участииᅟ вᅟ конкурсеᅟ (аукционе) может явиться основанием для признания результатовᅟ конкурсаᅟ (аукциона) недействительными. Указанная правовая позиция устанавливает вᅟ качествеᅟ самостоятельногоᅟ основания к признанию результатовᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукционаᅟ незаконныйᅟ отказ вᅟ допускеᅟ к участию. Из материаловᅟ делаᅟ следует, чтоᅟ к участию вᅟ аукционеᅟ былиᅟ допущены ОООᅟ «НИ» иᅟ ОАОᅟ «ЭМ». Из п. 12 разд. III представленнойᅟ описиᅟ материаловᅟ заявкиᅟ ОООᅟ «ЭМ» видно, чтоᅟ указанныйᅟ участник представилᅟ договорᅟ оᅟ предоставленииᅟ кредитнойᅟ линииᅟ «Кредитная линия» от 28.02.2005 г. № 45207/006ВЛ-05. Доказательстваᅟ наличия у кредитораᅟ необходимых финансовых средствᅟ (бухгалтерскийᅟ балансᅟ кредитующегоᅟ банка) отсутствуют. Приᅟ этом, согласноᅟ п. 3.2 Приложения № 4 к «Порядку иᅟ условиям проведения аукциона», документами, подтверждающимиᅟ наличиеᅟ финансовых возможностейᅟ заявителя, являются кредитныйᅟ договорᅟ сᅟ приложением доказательствᅟ наличия у кредитораᅟ необходимых финансовых средств. Постановлением апелляционнойᅟ инстанцииᅟ от 17.08.2006 г. Арбитражногоᅟ судаᅟ Краснодарскогоᅟ края поᅟ делу № А32-56865/2005-39/1272 установлено, чтоᅟ одним из основанийᅟ для отказаᅟ ЗАОᅟ «ТН» вᅟ участииᅟ вᅟ аукционеᅟ былоᅟ непредставлениеᅟ документов, доказывающих наличиеᅟ у кредитораᅟ необходимых финансовых средствᅟ (балансаᅟ кредитующегоᅟ банка). Вᅟ разд. III представленнойᅟ описиᅟ материаловᅟ заявкиᅟ ОООᅟ «ЭМ» неᅟ содержится документовᅟ – доказательствᅟ наличия у кредитораᅟ необходимых финансовых средств. Приᅟ таких обстоятельствах действия Агентстваᅟ поᅟ допуску к участию вᅟ аукционеᅟ совершены сᅟ нарушением п. 3.2 Приложения № 4 к «Порядку иᅟ условиям аукциона». Учитывая мотивы отказаᅟ вᅟ участииᅟ вᅟ аукционеᅟ ЗАОᅟ «ТН» иᅟ допускеᅟ к участию вᅟ аукционеᅟ ОООᅟ «ЭМ» приᅟ одинаковом отсутствииᅟ вᅟ пакетах участниковᅟ доказательствᅟ наличия у их кредиторовᅟ необходимых финансовых средствᅟ (балансовᅟ кредитующих банков), допуск Агентством ОООᅟ «ЭМ» к участию вᅟ аукционеᅟ произведенᅟ сᅟ предоставлением преимуществᅟ перед ЗАОᅟ «ТН». Ст. 15 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»1 установленоᅟ требованиеᅟ равных возможностейᅟ всех юридических лиц иᅟ гражданᅟ вᅟ полученииᅟ лицензий. Допуск одногоᅟ претендентаᅟ иᅟ отказ другому претенденту приᅟ одинаковых недочетах вᅟ заявочных материалах неᅟ свидетельствует оᅟ равенствеᅟ возможностей. Согласноᅟ ч. 3 п. 17.1 Положения «Оᅟ порядкеᅟ лицензирования пользования недрами», утвержденногоᅟ Постановлением Верховногоᅟ Советаᅟ от 15.07.1992 г. № 3314-1, «сделки, связанныеᅟ сᅟ предоставлением лицензий, являются недействительнымиᅟ приᅟ условиях предоставления претенденту незаконных преимуществᅟ перед другимиᅟ претендентами»2. П. 5 Информационногоᅟ письмаᅟ Президиумаᅟ ВАСᅟ РФ от 22.12.2005 г. № 1011 устанавливает необходимость оценкиᅟ существенностиᅟ нарушенийᅟ процедуры торгов. Суд первойᅟ инстанцииᅟ неᅟ оценил, являются лиᅟ нарушения, наᅟ которыеᅟ ссылается истец, существенными, иᅟ повлиялиᅟ лиᅟ ониᅟ наᅟ результат торгов. Действия Агентстваᅟ поᅟ допуску ОООᅟ «ЭМ» оказалиᅟ существенноеᅟ влияниеᅟ наᅟ результаты аукциона, так как данноеᅟ обществоᅟ былоᅟ вторым участником, аᅟ вᅟ силу ч. 5 ст. 447 ГК РФ2, аукционᅟ иᅟ конкурс, вᅟ которыеᅟ участвовалᅟ толькоᅟ одинᅟ участник, признаются несостоявшимися. Следовательно, преимущественныйᅟ допуск Агентством ОАОᅟ «ЭМ» позволилᅟ провестиᅟ аукционᅟ иᅟ нарушилᅟ праваᅟ иᅟ законныеᅟ интересы ЗАСᅟ «ТН». Кромеᅟ того, суд обращает вниманиеᅟ наᅟ то, чтоᅟ к участию вᅟ аукционеᅟ былоᅟ допущеноᅟ ОАОᅟ «ЭМ», уставᅟ которогоᅟ былᅟ зарегистрированᅟ 20.01.1994 г. иᅟ неᅟ содержит такогоᅟ видаᅟ деятельности, как разработкаᅟ недрᅟ иᅟ добычаᅟ нефти. Поᅟ состоянию наᅟ 06.02.2006 г. ОАОᅟ «ЭМ» находится вᅟ стадииᅟ ликвидации. Уставᅟ ОООᅟ «НИ» зарегистрированᅟ 23.09.2005 г., тоᅟ есть менееᅟ чем заᅟ 1,5 месяцаᅟ доᅟ проведения аукциона. Вᅟ тоᅟ время как неᅟ допущенноеᅟ к участию вᅟ аукционеᅟ ЗАОᅟ «ТН» действует наᅟ рынкеᅟ сᅟ 28.02.1997 г. (см. Уставᅟ ЗАОᅟ «ТН»). Согласноᅟ п. 4 Уставаᅟ ЗАОᅟ «ТН», основным видом деятельностиᅟ является разведка, разработка, эксплуатация полезных ископаемых, аᅟ такжеᅟ добыча, переработка, хранение, распределение, нефти, природногоᅟ газа, прочих полезных ископаемых иᅟ иных побочных продуктов. Таким образом, Агентствоᅟ вᅟ нарушениеᅟ законодательстваᅟ оᅟ недрах неᅟ обеспечилоᅟ потенциальным недропользователям равныеᅟ возможности, чем нарушилоᅟ праваᅟ иᅟ законныеᅟ интересы ЗАОᅟ «ТН». Приᅟ таких обстоятельствах решениеᅟ судаᅟ подлежит отмене, аᅟ исковыеᅟ требования удовлетворению. Практикаᅟ проведения конкурсовᅟ наᅟ правоᅟ пользования недрамиᅟ располагает случаями, приᅟ которых наᅟ конкурсᅟ былиᅟ выставлены участкиᅟ недр, изъятыеᅟ у недропользователей, которыеᅟ ужеᅟ эксплуатировалиᅟ их, вложивᅟ приᅟ этом некоторыеᅟ финансовыеᅟ средства. Действующиеᅟ нормативныеᅟ акты оᅟ недропользованииᅟ неᅟ регулируют вопросᅟ оᅟ возможностиᅟ возмещения затрат прежнегоᅟ пользователя недр. Интересным нам представляется предложениеᅟ О.М. Тепловаᅟ оᅟ целесообразностиᅟ «законодательногоᅟ закрепления положения оᅟ возможностиᅟ возмещения затрат прежнегоᅟ недропользователя приᅟ выставленииᅟ наᅟ конкурсᅟ илиᅟ аукционᅟ таких лицензионных участковᅟ недр»1. Можноᅟ сделать вывод, чтоᅟ для возникновения правоотношенийᅟ вᅟ областиᅟ недропользования болееᅟ целесообразным является проведениеᅟ конкурса, аᅟ неᅟ аукциона. Этоᅟ объясняется тем, что, подавая заявку наᅟ участиеᅟ вᅟ конкурсеᅟ наᅟ пользованиеᅟ недрами, инвесторᅟ разрабатывает иᅟ передает наᅟ рассмотрениеᅟ конкурснойᅟ комиссииᅟ технико-экономическиеᅟ предложения. Инвестор, фактическиᅟ неᅟ являясь победителем конкурса, заранееᅟ осведомлёнᅟ оᅟ том, как иᅟ каким образом онᅟ будет пользоваться предоставленным участком недр, вᅟ отличиеᅟ от заявленногоᅟ наᅟ аукционᅟ инвестора. Участникиᅟ жеᅟ аукциона, которымиᅟ вᅟ основном выступают частныеᅟ инвесторы, приᅟ оформленииᅟ заявкиᅟ чащеᅟ думают оᅟ своих капиталовложениях иᅟ полученииᅟ прибыли, нежелиᅟ оᅟ пользе, которую ониᅟ принесут государству. Учитывая множествоᅟ фактов, например, чтоᅟ вᅟ настоящееᅟ время российская экономикаᅟ находится вᅟ неуравновешенном состоянии, политическая ситуация государстваᅟ неᅟ стабильна, законодательство, касающееся недропользования, несовершенно, ниᅟ оᅟ какойᅟ огромнойᅟ прибылиᅟ инвестораᅟ неᅟ может быть иᅟ речи. Следовательно, нельзя говорить иᅟ оᅟ долгосрочных стратегических инвестициях частных инвесторовᅟ вᅟ российскую экономику, вᅟ том числеᅟ вᅟ недропользование, без чего, вᅟ свою очередь, невозможенᅟ подъем производства, тоᅟ есть возрождениеᅟ экономикиᅟ России. Необходимоᅟ внестиᅟ поправку вᅟ Законᅟ РФ «Оᅟ недрах»1 иᅟ Законᅟ оᅟ СРП2, предписывающую, чтоᅟ участникиᅟ аукционовᅟ иᅟ конкурсовᅟ должны обладать определеннымиᅟ техническими, теоретическимиᅟ иᅟ практическимиᅟ навыкамиᅟ вᅟ областиᅟ недропользования иᅟ быть компетентнымиᅟ воᅟ всех вопросах, касающихся пользования участковᅟ недр. Природныеᅟ ресурсы составляют национальноеᅟ богатствоᅟ нашейᅟ страны, иᅟ доходы от их использования составляют основу экономическогоᅟ развития Российскойᅟ Федерации. Следует ввестиᅟ преддоговорную стадию СРП иᅟ единствоᅟ требованийᅟ для всех участниковᅟ конкурсаᅟ иᅟ аукциона, чтоᅟ облегчит проведениеᅟ данных видовᅟ торгов. |
Похожие:
 | Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности |  | Закон о Контрактной системе) и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, заключили настоящий Гражданско-правовой... |
| Профиль подготовки гражданско-правовой, государственно-правовой, уголовно-правовой | | Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... |
| Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... | | |
| Эа-137/0351100001712000240, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03. 12. 2012г., заключили... | | В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 22. 09. 2008 n 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности... |
| Эа-33/0351100001713000056, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23. 04. 2013г., заключили... | | Зв-м вам потребуется, если вы зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя. А эту процедуру вам нужно пройти в... |