Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности
Скачать 4.93 Mb.
|
| ГЛАВАᅟ 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕᅟ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИᅟ ОТНОШЕНИЙᅟ Вᅟ СРП 2.1. Правовая природаᅟ иᅟ содержаниеᅟ СРП Сᅟ моментаᅟ появления первых законов, обеспечивающих правовоеᅟ регулированиеᅟ иностранных инвестиций, отечественноеᅟ законодательствоᅟ зналоᅟ толькоᅟ корпоративныйᅟ метод привлечения иностранных инвестиций. Договорныеᅟ формы инвестирования широкоᅟ применяются воᅟ всём мире, между тем, вᅟ нормативных актах Российскойᅟ Федерацииᅟ ониᅟ неᅟ получилиᅟ детальногоᅟ рассмотрения. Инвестиционныеᅟ соглашения являются «одним из важнейших институтовᅟ международногоᅟ экономическогоᅟ сотрудничестваᅟ и, как показывает мировая практика, наиболееᅟ эффективнойᅟ иᅟ обоюдовыгоднойᅟ формойᅟ осуществления иностранных инвестицийᅟ вᅟ сферу разработкиᅟ иᅟ добычиᅟ минеральногоᅟ сырья»1. Увеличениеᅟ интересаᅟ к договорным формам привлечения зарубежных инвесторовᅟ вᅟ РФ вᅟ последниеᅟ годы объясняется тем, чтоᅟ договорᅟ является проверенным иᅟ недогматичным механизмом урегулирования отношений, возникающих между инвесторамиᅟ иᅟ государством. Соглашениеᅟ обеспечивает государству иᅟ инвестору максимальныеᅟ гарантииᅟ надлежащегоᅟ исполнения договорных обязательств, защиту от незаконногоᅟ нарушения правᅟ сторонᅟ договора, аᅟ такжеᅟ возмещениеᅟ убытков, возникших поᅟ причинеᅟ ненадлежащегоᅟ исполнения договорных обязательств. Проблемаᅟ правовойᅟ природы СРП сейчасᅟ широкоᅟ обсуждается иᅟ вызывает многочисленныеᅟ диспуты средиᅟ как правоведов, так иᅟ экономистов, вᅟ работах которых вᅟ основном указаны отдельныеᅟ признаки, ноᅟ неᅟ даноᅟ полногоᅟ определения соглашения оᅟ разделеᅟ продукции2. Доᅟ сих порᅟ вᅟ юридическойᅟ литературеᅟ неᅟ наблюдается общностиᅟ мненийᅟ вᅟ отношенииᅟ установления правовойᅟ природы СРП. Причинᅟ этому несколько: присутствиеᅟ вᅟ договореᅟ иностранногоᅟ элемента, непоследовательная государственная политикаᅟ вᅟ правовом регулированииᅟ отношенийᅟ вᅟ областиᅟ недропользования; ониᅟ иᅟ послужилиᅟ вовлечением вᅟ договорную форму отношенийᅟ между государством иᅟ инвестором такогоᅟ институтаᅟ административногоᅟ права, как лицензирование. Этоᅟ обстоятельствоᅟ обусловилоᅟ возникновениеᅟ полемикиᅟ вᅟ вопросеᅟ отнесения СРП к сфереᅟ гражданскогоᅟ илиᅟ административногоᅟ права, аᅟ такжеᅟ к особому институту, несущему вᅟ себе, наряду сᅟ административно-правовыми, гражданско-правовыеᅟ элементы. Для тогоᅟ чтобы понять, к какойᅟ сфереᅟ праваᅟ относится СРП, необходимоᅟ изучить, какиеᅟ признакиᅟ отличают гражданско-правовоеᅟ регулированиеᅟ от административно-правового. Обозначим характерныеᅟ черты гражданско-правовогоᅟ регулирования. 1. Предметом гражданско-правовогоᅟ регулирования являются «имущественныеᅟ отношения вᅟ сфереᅟ товарно-денежногоᅟ обращения иᅟ отношения собственностиᅟ вᅟ их связиᅟ сᅟ товарно-денежным обращением»1. 2. Характерныйᅟ признак отношений, относящихся к сфереᅟ гражданскогоᅟ права, – основаниеᅟ их возникновения, так как ониᅟ «устанавливаются неᅟ вᅟ порядкеᅟ государственногоᅟ управления, аᅟ главным образом вᅟ порядкеᅟ договоровᅟ иᅟ взаимных обязательств»2. 3. Гражданскоеᅟ правоᅟ координирует «имущественныеᅟ иᅟ связанныеᅟ сᅟ нимиᅟ личныеᅟ отношения между гражданами, между организациямиᅟ иᅟ гражданами, аᅟ такжеᅟ имущественныеᅟ отношения между организациямиᅟ вᅟ сфереᅟ экономическогоᅟ оборота»3. 4. Предметом гражданскогоᅟ праваᅟ являются имущественныеᅟ отношения наᅟ базеᅟ обособленногоᅟ вᅟ сфереᅟ оборотаᅟ имущества. 5. Главным отличительным признаком отношенийᅟ гражданско-правовогоᅟ регулирования является имущественно-распорядительная самостоятельность участниковᅟ отношенийᅟ наᅟ основеᅟ производстваᅟ товаров. 6. Единым признаком имущественных отношений, характеризующим отношения гражданскогоᅟ права, выступает имущественная самостоятельность субъектов. 7. Гражданскоеᅟ правоᅟ регламентирует имущественныеᅟ отношения юридическиᅟ равноправных участников. 8. Имущественныеᅟ отношения, неᅟ регулируемыеᅟ трудовым, семейным, земельным, финансовым иᅟ административным правом, регулируются нормамиᅟ гражданскогоᅟ права. Выделим отличительныеᅟ черты административно-правовогоᅟ регулирования1. 1. Появление, изменениеᅟ иᅟ прекращениеᅟ административно-правовых отношенийᅟ происходит внутриᅟ особойᅟ сферы социальнойᅟ иᅟ государственнойᅟ жизниᅟ – сферы государственногоᅟ управления. Обобщенноᅟ их можноᅟ назвать управленческимиᅟ отношениями. 2. Осуществлениеᅟ государственногоᅟ управления связывается сᅟ деятельностью особогоᅟ субъекта, органаᅟ государственногоᅟ управления. Административноеᅟ правоотношениеᅟ возникает приᅟ обязательном участииᅟ соответствующегоᅟ органаᅟ государственногоᅟ управления. Другимиᅟ словами, для них характерноᅟ наличиеᅟ обязательногоᅟ субъекта, которыйᅟ является одновременноᅟ субъектом государственногоᅟ управления. Указанная особенность административных правоотношенийᅟ является прямым следствием природы государственногоᅟ управления. 3. Административныеᅟ отношения предполагают наличиеᅟ институтаᅟ властиᅟ иᅟ подчинения. Стороны вᅟ административно-правовом отношенииᅟ неᅟ тождественны. 4. Административно-правовыеᅟ отношения имеют прямую связь сᅟ обеспечением целейᅟ иᅟ интересовᅟ государстваᅟ вᅟ областиᅟ управления, сᅟ реализациейᅟ задач, функцийᅟ иᅟ полномочийᅟ исполнительнойᅟ властиᅟ вᅟ процессеᅟ государственно-управленческойᅟ деятельности. 5. Возникая поᅟ инициативеᅟ любойᅟ из сторонᅟ – иᅟ органаᅟ исполнительнойᅟ власти, иᅟ гражданина, – административно-правовыеᅟ отношения вᅟ отличиеᅟ от гражданско-правовых отношенийᅟ договорногоᅟ характера, для которых согласиеᅟ второйᅟ стороны, как правило, является обязательным, могут появляться без такогоᅟ обязательногоᅟ условия. 6. Административно-правовыеᅟ споры между сторонамиᅟ административно-правовых отношенийᅟ решаются вᅟ основном путем исполнения государственнымиᅟ органамиᅟ управления принадлежащих им юридическиᅟ властных полномочий. 7. Сторонаᅟ административно-правовогоᅟ отношения несет ответственность перед государством (аᅟ неᅟ перед другойᅟ стороной, как вᅟ гражданских отношениях) вᅟ лицеᅟ егоᅟ исполнительных илиᅟ судебных органов. Разграничивᅟ признакиᅟ административно-правовогоᅟ иᅟ гражданско-правовогоᅟ регулирования, можноᅟ сᅟ довольноᅟ устойчивых теоретических позицийᅟ разрешить вопросᅟ оᅟ правовойᅟ природеᅟ СРП. Наᅟ основеᅟ обсужденийᅟ правовойᅟ природы СРП можноᅟ выделить несколькоᅟ основных точек зрения поᅟ даннойᅟ теме. Некоторыеᅟ ученыеᅟ рассматривают СРП как договор, имеющийᅟ публично-правовойᅟ характерᅟ (А.В. Карас, В.П. Мозолин, А.В. Демин, В.И. Новоселоваᅟ иᅟ Д.В. Хаустов). Другиеᅟ исследователиᅟ (Н.В. Данилова, В.В. Силкин, В.Ф. Попондуполо, О.М. Теплов) предлагают рассматривать СРП как частно-правовойᅟ договорᅟ илиᅟ договор, носящийᅟ гражданско-правовыеᅟ признаки. Отдельныеᅟ ученыеᅟ (А.Ф. Шарифуллина, В.Н. Лисица, Н.Л. Платонова, Н.Г. Доронина, С.А. Сосна) указывают, чтоᅟ СРП включает вᅟ себя черты гражданскогоᅟ иᅟ административногоᅟ права, тоᅟ есть носит комплексныйᅟ характер. Российскиеᅟ исследователиᅟ выделяют разныеᅟ специфическиеᅟ признакиᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукции. Известныеᅟ экономисты А.А. Конопляник, М.А. Субботин, Ю.Н. Швембергерᅟ считают, чтоᅟ СРП означает1: - гражданско-правовую сделку, аᅟ неᅟ международныйᅟ договор; - выплату рентных платежей, аᅟ неᅟ установлениеᅟ льготногоᅟ налоговогоᅟ режима; - предоставлениеᅟ праваᅟ пользования недрамиᅟ наᅟ срочнойᅟ основе, аᅟ неᅟ их приватизацию; - новую форму отношенийᅟ вᅟ недропользовании, аᅟ неᅟ «распродажу» илиᅟ «растранжирование» российских полезных ископаемых; - привлечениеᅟ инвестицийᅟ наᅟ условиях проектногоᅟ финансирования, аᅟ неполучениеᅟ кредитовᅟ под государственныеᅟ гарантии; - использованиеᅟ национальногоᅟ режимаᅟ для любогоᅟ инвестора, аᅟ неᅟ льготы для иностранных компаний. Поᅟ мнению М.К. Клубничкина2, соглашения оᅟ разделеᅟ продукции, применяемыеᅟ вᅟ промышленностиᅟ успешноᅟ развивающихся вᅟ сфереᅟ добычиᅟ нефтиᅟ стран, отличаются от концессийᅟ тем, чтоᅟ заключаются между инвестором иᅟ государством. Согласноᅟ СРП, инвесторᅟ имеет правоᅟ наᅟ пользованиеᅟ определенным участком недрᅟ наᅟ следующих условиях: сᅟ однойᅟ стороны, часть добытогоᅟ им минеральногоᅟ сырья, определяемая вᅟ установленном соглашением порядке, безвозмездноᅟ передается вᅟ собственность государства, сᅟ другойᅟ стороны, инвесторᅟ освобождается от обязанностиᅟ уплачивать большинствоᅟ налоговᅟ вᅟ течениеᅟ всегоᅟ срокаᅟ действия СРП. Поᅟ этойᅟ причинеᅟ современныеᅟ концессииᅟ частоᅟ называют соглашениямиᅟ «сᅟ уплатойᅟ налогов», чтоᅟ иᅟ отличает их от соглашенийᅟ сᅟ разделом продукции, аппроксимирующим взиманиеᅟ налогов. В.Н. Лисицаᅟ выделяет следующиеᅟ признакиᅟ СРП, выделяющиеᅟ егоᅟ средиᅟ других инвестиционных соглашений: «1) инвесторᅟ получает вᅟ собственность толькоᅟ часть добытойᅟ продукции, остальная продукция поступает вᅟ государственную собственность; 2) СРП вводят специальныйᅟ налоговыйᅟ режим для инвесторов»1. Взиманиеᅟ всех налоговᅟ иᅟ сборов, иных обязательных платежейᅟ заменяется разделом продукции. В.Н. Кокин2 приᅟ сравненииᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ сᅟ гражданско-правовымиᅟ договорамиᅟ выделилᅟ следующиеᅟ отличительныеᅟ черты СРП: 1) предметом соглашения оᅟ разделеᅟ продукции, вᅟ отличиеᅟ от предметаᅟ других договоров, является получениеᅟ наᅟ возмезднойᅟ основеᅟ исключительных правᅟ наᅟ проведениеᅟ работ; 2) вᅟ случаеᅟ сᅟ соглашением оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ имеется ограничениеᅟ поᅟ субъекту-заказчику, им может быть толькоᅟ Российская Федерация. Вᅟ других гражданско-правовых договорах субъектом-заказчиком такжеᅟ может выступать Российская Федерация, ноᅟ этоᅟ неᅟ является обязательным требованием, вᅟ отличиеᅟ от соглашения оᅟ разделеᅟ продукции; 3) поᅟ соглашению оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ правоᅟ собственностиᅟ наᅟ весь объем добытойᅟ продукцииᅟ у инвестораᅟ неᅟ появляется, так как оноᅟ принадлежит государству. Инвесторᅟ приᅟ этом получает правоᅟ собственностиᅟ лишь наᅟ ту часть продукции, которая достается ему послеᅟ ееᅟ разделаᅟ сᅟ государством. Разделу подлежит прибыльная продукция – юридическая категория, которая неᅟ упоминается вᅟ других договорах. Прибыльная продукция возникает послеᅟ возмещения затрат инвестораᅟ компенсационнойᅟ продукцией, являющейся своегоᅟ родаᅟ возвращением инвестиционногоᅟ кредита; 4) приᅟ работах наᅟ условиях соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ подготовку техническойᅟ документацииᅟ осуществляет инвестор, ноᅟ онаᅟ подлежит обязательному одобрению государством. Исследования ученых-экономистовᅟ помогают определить, какиеᅟ условия наиболееᅟ выгодны государству как обязательному субъекту поᅟ СРП. Поэтому без изучения экономическойᅟ стороны таких соглашенийᅟ невозможноᅟ разработать иᅟ правовойᅟ механизм регулирования заключения подобных договоров. Юристы обязаны знать, к какому результату должноᅟ привестиᅟ исполнениеᅟ своих обязанностейᅟ сторонамиᅟ поᅟ договору. Юридическийᅟ механизм долженᅟ обеспечить взаимную выгоду участникам СРП. С.М. Богданчиковᅟ иᅟ А.И. Перчик высказывают точку зрения, чтоᅟ вᅟ силу целогоᅟ рядаᅟ причинᅟ точноᅟ сформулировать определениеᅟ такогоᅟ многозначногоᅟ иᅟ противоречивогоᅟ понятия, как СРП, неᅟ представляется возможным. Поᅟ этойᅟ причинеᅟ учёныеᅟ предложилиᅟ изучать СРП вᅟ качествеᅟ автономногоᅟ экономико-правовогоᅟ механизма, которыйᅟ отличается определённымиᅟ юридическими, экономическими, аᅟ такжеᅟ политическимиᅟ особенностями. К таким чертам С.М. Богданчиковᅟ иᅟ А.И. Перчик отнесли: «1) способ иᅟ форму участия государстваᅟ как однойᅟ из сторонᅟ договора; 2) способ координацииᅟ отношенийᅟ вᅟ процессеᅟ геологическогоᅟ изучения иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых; 3) правилаᅟ оборотаᅟ участковᅟ недр; 4) систему налогообложения; 5) методику бухгалтерскогоᅟ учетаᅟ затрат; 6) механизм экономических расчетов; 7) способ достижения взаимоприемлемогоᅟ результата; 8) наборᅟ мерᅟ поᅟ снижению рисковᅟ иᅟ затрат»1. Сᅟ этим определением можноᅟ согласиться, так как вᅟ договореᅟ необходимоᅟ указывать способ экономических расчетов, методику бухгалтерскогоᅟ учетаᅟ затрат, систему налогообложения. Аᅟ вᅟ отношенииᅟ участия государстваᅟ вᅟ СРП необходимоᅟ руководствоваться принципом диспозитивности. А.Ф. Шарифуллинаᅟ указывает, чтоᅟ «соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ – этоᅟ предпринимательскийᅟ договор, охватывающийᅟ частноправовыеᅟ иᅟ публичныеᅟ элементы иᅟ формирующийᅟ принципиальноᅟ новыйᅟ вид правоотношений»1. Такоеᅟ определениеᅟ СРП закрепляется вᅟ положениях закона. Вᅟ частности, п. 1 ст. 2 Законаᅟ оᅟ СРП2 устанавливает, чтоᅟ «соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ является договором, вᅟ соответствииᅟ сᅟ которым РФ предоставляет субъекту предпринимательскойᅟ деятельностиᅟ наᅟ возмезднойᅟ основеᅟ иᅟ наᅟ определенныйᅟ срок исключительныеᅟ праваᅟ наᅟ поиски, разведку, добычу минеральногоᅟ сырья наᅟ участкеᅟ недр, указанном вᅟ соглашении, иᅟ наᅟ ведениеᅟ связанных сᅟ этим работ, аᅟ инвесторᅟ обязуется осуществить проведениеᅟ указанных работ заᅟ свойᅟ счет иᅟ наᅟ свойᅟ риск. Соглашениеᅟ определяет всеᅟ необходимыеᅟ условия, связанныеᅟ сᅟ пользованием недрами, вᅟ том числеᅟ условия иᅟ порядок разделаᅟ произведеннойᅟ продукцииᅟ между сторонамиᅟ соглашения вᅟ соответствииᅟ сᅟ положениямиᅟ настоящегоᅟ Федеральногоᅟ закона». Й. Рат3 рассматривает СРП сᅟ четырех позицийᅟ иᅟ высказывает свою точку зрения поᅟ каждому из них, выбирая идеальную форму выражения данногоᅟ соглашения путем исключения из каждойᅟ такойᅟ позицииᅟ наиболееᅟ подходящейᅟ нормы. Онᅟ подразделяет СРП, во-первых, как гражданско-правовойᅟ договор, во-вторых, как административно-правовойᅟ договор, в-третьих, смешанныйᅟ характерᅟ СРП, в-четвертых, СРП – гражданско-правовойᅟ договорᅟ сᅟ административно-правовымиᅟ элементами. Вᅟ представленииᅟ Й. Ратаᅟ соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ обладает признакамиᅟ гражданско-правовогоᅟ договора4, так как вᅟ качествеᅟ объектаᅟ соглашения выступают гражданско-правовыеᅟ отношения. Стороны СРП заключают такоеᅟ соглашениеᅟ наᅟ основанииᅟ принципаᅟ автономииᅟ воли, оставаясь приᅟ этом равноправнымиᅟ партнерамиᅟ соглашения. Государство, согласноᅟ п. 1 ст. 124 ГК РФ, выступает вᅟ отношениях наᅟ равных началах сᅟ инымиᅟ участникамиᅟ этих отношенийᅟ – гражданамиᅟ иᅟ юридическимиᅟ лицами. Гражданско-правовойᅟ договор, согласноᅟ п. 1 ст. 2 ГК РФ, – этоᅟ сделкаᅟ двух илиᅟ болееᅟ субъектовᅟ права, регулирующая их праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ наᅟ основеᅟ равенства, автономииᅟ волиᅟ иᅟ имущественнойᅟ самостоятельностиᅟ их участников. Е.А. Суханов2 считает, чтоᅟ приᅟ определенииᅟ правовойᅟ природы договораᅟ вопросᅟ «Предусмотренᅟ лиᅟ вид заключаемогоᅟ договораᅟ вᅟ Гражданском кодексеᅟ Российскойᅟ Федерации?» неᅟ играет большойᅟ роли, так как неᅟ всеᅟ виды соглашенийᅟ полностью урегулированы вследствиеᅟ действия принципаᅟ свободы заключения договоров. Отношения, обозначенныеᅟ вᅟ п. 3 ст. 1 Законаᅟ оᅟ СРП3, являются поᅟ сутиᅟ гражданско-правовымиᅟ отношениями, речь идет оᅟ гражданско-правовойᅟ природеᅟ СРП4. Приᅟ установленииᅟ правовойᅟ природы СРП необходимоᅟ учитывать, чтоᅟ этоᅟ соглашениеᅟ неизбежноᅟ соотносится сᅟ правамиᅟ иᅟ обязанностями. Вᅟ тоᅟ жеᅟ время вᅟ п. 3 ст. 1 Законаᅟ оᅟ СРП1 неᅟ обозначено, чтоᅟ СРП носит исключительноᅟ гражданско-правовойᅟ характер. Поᅟ сутиᅟ вᅟ законеᅟ речь идет «неᅟ об исключительноᅟ гражданско-правовом соглашении, ведь праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ могут носить иᅟ административныйᅟ характер»2. Й. Рат доказывает этоᅟ указанием наᅟ п. 3 ст. 2 ГК РФ, определяющий, чтоᅟ «наᅟ налоговыеᅟ иᅟ другиеᅟ финансовыеᅟ иᅟ административныеᅟ правоотношения неᅟ распространяется действиеᅟ гражданскогоᅟ законодательства»3. Мы позволим себеᅟ неᅟ согласиться сᅟ Й. Ратом, так как предметом СРП неᅟ являются налоги, указывается лишь способ их взимания. Аᅟ приᅟ равенствеᅟ сторонᅟ вопросы управления неᅟ ставятся иᅟ неᅟ должны стоять. Й. Рат такжеᅟ предлагает рассмотреть соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ иᅟ как исключительноᅟ административно-правовойᅟ договор4. Этот факт онᅟ подтверждает п. 1, 3 ст. 2 иᅟ п. 1, 2 ст. 4 Законаᅟ оᅟ СРП5, гдеᅟ указывается, чтоᅟ государствоᅟ «предоставляет» инвестору правоᅟ поиска, разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых неᅟ поᅟ жалобеᅟ иᅟ неᅟ поᅟ заявлению, аᅟ поᅟ договору. Этоᅟ совсем меняет характерᅟ отношений. Сᅟ начальником неᅟ договариваются, аᅟ исполняют указания, приказы. Аᅟ вᅟ договореᅟ стороны берут наᅟ себя обязанностиᅟ иᅟ имеют взаимныеᅟ права. Выдачаᅟ лицензииᅟ есть неᅟ акт одностороннегоᅟ волеизъявления государством, аᅟ необходимоеᅟ условие, без которогоᅟ договорᅟ считается незаключенным, и, соответственно, никаких инвестицийᅟ неᅟ будет. Предоставлениеᅟ лицензииᅟ наᅟ поиск иᅟ добычу ископаемых неᅟ является ограничением суверенитета. Развеᅟ найм домработницы для уборкиᅟ квартиры есть ограничениеᅟ праваᅟ неприкосновенностиᅟ жилогоᅟ помещения? Вᅟ СРП неᅟ затрагиваются вопросы власти, поэтому политикаᅟ здесь ниᅟ приᅟ чем. И.В. Кондраковаᅟ предлагает рассмотреть СРП как «разновидность специфическогоᅟ инвестиционногоᅟ соглашения, котороеᅟ представляет собойᅟ регламентирующую праваᅟ наᅟ разведку иᅟ добычу ископаемых ресурсовᅟ договоренность между правительством, действующим от имениᅟ государстваᅟ как собственникаᅟ минеральных ресурсов, иᅟ одним илиᅟ несколькимиᅟ инвесторами, отечественнымиᅟ иᅟ (или) иностраннымиᅟ производственнымиᅟ компаниями»1. СРП представляет собойᅟ типичныйᅟ вид инвестиционногоᅟ договора, поскольку сочетает элементы публично-правовогоᅟ иᅟ гражданско-правовогоᅟ характера. Ученые, подчёркивающие, чтоᅟ СРП носит комплексныйᅟ характер, изучают схожиеᅟ договоры толькоᅟ сᅟ точкиᅟ зрения юридическогоᅟ факта, упуская мысль оᅟ том, чтоᅟ СРП может рассматриваться такжеᅟ вᅟ качествеᅟ правоотношения. Наᅟ основеᅟ сказанногоᅟ можноᅟ сделать вывод оᅟ том, чтоᅟ СРП обладает всемиᅟ признакамиᅟ гражданско-правовогоᅟ договора: правоотношения, складывающиеся между государством иᅟ частным инвестором, устанавливаются наᅟ основеᅟ достигнутогоᅟ соглашения между ними, аᅟ неᅟ наᅟ основеᅟ выдачиᅟ инвестору административногоᅟ актаᅟ – лицензии; СРП всегдаᅟ носит возмездныйᅟ характер; у сторонᅟ отсутствует правоᅟ вᅟ одностороннем порядкеᅟ изменять условия договора; стороны вᅟ СРП заᅟ недобросовестную реализацию своих обязанностейᅟ будут нестиᅟ гражданско-правовую ответственность; диспуты, возникающиеᅟ между сторонами, рассматриваются вᅟ судебном, аᅟ неᅟ вᅟ административном порядке; независимоᅟ от того, участвует вᅟ оборотеᅟ государствоᅟ илиᅟ нет, отношения относятся к сфереᅟ частногоᅟ права, так как строятся «наᅟ основеᅟ договора, предопределяющегоᅟ взаимныеᅟ праваᅟ иᅟ обязанности, порядок иᅟ условия ответственностиᅟ контрагентовᅟ поᅟ договору»1. Государствоᅟ иᅟ инвесторᅟ являются вᅟ оборотеᅟ субъектамиᅟ гражданскогоᅟ права. Фиксация вᅟ СРП публичных норм неᅟ влечёт заᅟ собойᅟ изменениеᅟ правовойᅟ природы ниᅟ наᅟ публичную, ниᅟ наᅟ комплексную2. ГК РФ неᅟ считает СРП самостоятельным договором вᅟ сфереᅟ гражданско-правовогоᅟ регулирования, поэтому нам представляется необходимым решить вопросᅟ оᅟ местеᅟ СРП вᅟ системеᅟ гражданскогоᅟ права. К.К. Сенгуровᅟ излагает точку зрения оᅟ том, чтоᅟ отношения, связанныеᅟ сᅟ исполнением изыскательских работ поᅟ добычеᅟ нефтиᅟ соᅟ стороны инвестора, упорядочиваются вᅟ Россииᅟ § 4 гл. 37 ГК РФ «Подряд наᅟ выполнениеᅟ проектных иᅟ изыскательских работ»3. Таким образом, мы имеем основаниеᅟ отнестиᅟ этоᅟ соглашениеᅟ к договорам подряда. Однакоᅟ существует иᅟ противоположная точкаᅟ зрения. Так, Я.О. Золоеваᅟ приводит аргументы, которыеᅟ отличают соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ от договораᅟ подряда, иᅟ причисляет их к концессионным соглашениям. Поᅟ ееᅟ мнению, концессионныеᅟ соглашения могут предусматривать обязанность концессионераᅟ произвестиᅟ определенныеᅟ работы, однакоᅟ «еслиᅟ поᅟ договору подрядаᅟ производствоᅟ таких работ является основнойᅟ целью договора, тоᅟ поᅟ концессионному договору выполнениеᅟ определенных работ является условием, котороеᅟ государствоᅟ устанавливает для пользования предоставленным имуществом илиᅟ выполнения определенногоᅟ видаᅟ деятельности»1. Сᅟ этойᅟ точкойᅟ зрения соглашается иᅟ А.Ф. Шарифуллина, считающая, чтоᅟ у соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ есть сᅟ договором подрядаᅟ толькоᅟ одинᅟ общийᅟ признак – «заключениеᅟ подрядаᅟ наᅟ изготовлениеᅟ илиᅟ переработку вещиᅟ либоᅟ наᅟ выполнениеᅟ другойᅟ работы сᅟ передачейᅟ ееᅟ результатаᅟ заказчику»2. Еслиᅟ жеᅟ рассматривать отношения собственности, тоᅟ Законᅟ оᅟ СРП неᅟ указывает наᅟ то, чтоᅟ произведенная продукция является собственностью государства, котороеᅟ оплачивает работы инвестораᅟ частью этойᅟ продукции. Поᅟ договору подряда, заключенному наᅟ изготовлениеᅟ вещи, подрядчик обязуется передать праваᅟ наᅟ нееᅟ заказчику. И.В. Кондаковаᅟ такжеᅟ неᅟ считает СРП договором подрядаᅟ иᅟ находит ещеᅟ одну общую черту между договором подрядаᅟ иᅟ соглашением оᅟ разделеᅟ продукции, полагая, чтоᅟ этоᅟ условиеᅟ осуществления инвестором работы заᅟ свойᅟ счет иᅟ свойᅟ риск вᅟ период поискаᅟ иᅟ разведкиᅟ месторождения (добычи)3. Основным обязательством для инвестораᅟ СРП является выполнениеᅟ работ. Работы поᅟ СРП выполняются, как правило, поᅟ заданию заказчика, согласноᅟ различным программам, сметам иᅟ планам. Данныйᅟ признак СРП характеренᅟ для договоровᅟ подрядногоᅟ типа. СРП такжеᅟ можноᅟ сравнить сᅟ государственным контрактом. Основноеᅟ отличиеᅟ этих двух договоровᅟ будет состоять вᅟ том, чтоᅟ СРП никогдаᅟ неᅟ финансируется заᅟ счет средствᅟ из бюджета. Всеᅟ работы финансирует непосредственноᅟ инвестор, аᅟ ужеᅟ потом государствоᅟ частью продукцииᅟ возмещает ему затраты. Тоᅟ жеᅟ самоеᅟ можноᅟ проследить иᅟ вᅟ договореᅟ подряда, вᅟ случае, когдаᅟ вместоᅟ оплаты заᅟ работу заказчик иᅟ исполнитель работ поᅟ договору имеют общую долевую собственность наᅟ добытую продукцию. Данныйᅟ признак иᅟ отличает СРП от договораᅟ подряда, которыйᅟ определяет обособленность характераᅟ схожих договоров. Этот признак характеренᅟ для договоровᅟ толлинга. Их особенность заключается вᅟ следующем: «предприятие, производящееᅟ обработку сырья, вᅟ качествеᅟ оплаты выполненных работ вместоᅟ денежных средствᅟ становится обладателем праваᅟ наᅟ соответствующую долю изготовленнойᅟ продукции»1. Вопросᅟ об отнесенииᅟ СРП к правовойᅟ природеᅟ договораᅟ аренды является дискуссионным. Вᅟ научнойᅟ литературеᅟ высказывались мнения оᅟ необходимостиᅟ построения договорных отношенийᅟ вᅟ областиᅟ пользования недрамиᅟ наᅟ основеᅟ договораᅟ аренды, иᅟ былоᅟ предложеноᅟ назвать егоᅟ договором горнойᅟ аренды. Вᅟ частности, М.И. Махлинаᅟ считает, чтоᅟ этот вид договораᅟ позволит иᅟ сохранить правоᅟ собственностиᅟ наᅟ недраᅟ для государства, иᅟ неᅟ затруднять переход добытых полезных ископаемых вᅟ частную собственность недропользователей. Приᅟ этом пользователь недрᅟ получает статусᅟ горногоᅟ арендатора, предоставляющегоᅟ ему всеᅟ возможностиᅟ гражданско-правовойᅟ защиты2. Однакоᅟ И.В. Кондакова, анализируя правовую конструкцию соглашения, находит существенныеᅟ отличия от договораᅟ аренды. Аᅟ именно: согласноᅟ ст. 607 ГК РФ, поᅟ договору аренды могут быть переданы вещи, которыеᅟ сохраняют своиᅟ натуральныеᅟ свойстваᅟ вᅟ процессеᅟ их использования (непотребляемыеᅟ вещи), аᅟ такжеᅟ обособленныеᅟ природныеᅟ объекты. К таким вещам неᅟ относят участкиᅟ недр. Полезныеᅟ ископаемыеᅟ являются составнойᅟ частью недрᅟ иᅟ неᅟ восстанавливаемымиᅟ запасами. Приᅟ их добычеᅟ вᅟ какой-тоᅟ степениᅟ потребляются недра, поскольку из недрᅟ извлекается их составляющая часть. Таким образом, часть недрᅟ фактическиᅟ опустошается иᅟ уничтожается, вᅟ отличиеᅟ от таких природных ресурсов, как земля, воды, леса, у которых имеется свойствоᅟ возобновляться приᅟ условииᅟ их рациональногоᅟ использования иᅟ проведения необходимых мероприятий. Следовательно, недраᅟ теряют своиᅟ натуральныеᅟ свойстваᅟ вᅟ процессеᅟ использования. И, поᅟ мнению И.В. Кондаковой, вᅟ данном случаеᅟ нарушается существенноеᅟ условиеᅟ договораᅟ имущественногоᅟ наймаᅟ оᅟ предмете. Аᅟ также, согласноᅟ ст. 606 ГК РФ, поᅟ «договору аренды непосредственноᅟ передается определенноеᅟ имуществоᅟ воᅟ владениеᅟ иᅟ пользованиеᅟ либоᅟ толькоᅟ вᅟ пользование, поᅟ соглашению оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ государствоᅟ передает лишь исключительныеᅟ праваᅟ наᅟ недра, аᅟ неᅟ самиᅟ участкиᅟ недр»1. Этогоᅟ мнения придерживаются такжеᅟ И.Ю. Юшкаревᅟ иᅟ С.Б. Немченко, считая, чтоᅟ «предметом договораᅟ аренды может быть любая телесная непотребляемая вещь, поскольку онаᅟ неᅟ теряет своих натуральных свойствᅟ вᅟ процессеᅟ использования»2. Ониᅟ неᅟ признают общность правовойᅟ природы СРП иᅟ договораᅟ аренды. Поᅟ их мнению, целямиᅟ недропользования являются изъятиеᅟ иᅟ расход наиболееᅟ ценнойᅟ частиᅟ арендуемогоᅟ фонда. Участок недрᅟ приᅟ использованииᅟ теряет своиᅟ свойстваᅟ иᅟ является, наᅟ их взгляд, потребляемым имуществом, аᅟ этоᅟ противоречит исходным принципам построения договораᅟ аренды. СРП неᅟ схожеᅟ сᅟ договором аренды, так как «предметом договораᅟ аренды может быть любая телесная непотребляемая вещь, поскольку онаᅟ неᅟ теряет своих натуральных свойствᅟ вᅟ процессеᅟ использования»3. Недраᅟ вследствиеᅟ их использования теряют своиᅟ исходныеᅟ качества, поэтому их можноᅟ причислить к потребляемым вещам. Праваᅟ пользования участкамиᅟ недрᅟ являются имущественнымиᅟ правами, иᅟ «недропользователь, таким образом, является обладателем вещногоᅟ права, тогдаᅟ как арендатор, поᅟ отечественному гражданскому законодательству, – обладатель обязательственных прав»1. Некоторыеᅟ ученыеᅟ рассматривают СРП вᅟ качествеᅟ договораᅟ простогоᅟ товарищества. Согласноᅟ ст. 1041 ГК РФ, поᅟ договору простогоᅟ товариществаᅟ (договору оᅟ совместнойᅟ деятельности) двоеᅟ илиᅟ несколькоᅟ лиц (товарищей) обязуются соединить своиᅟ вклады иᅟ совместноᅟ действовать без образования юридическогоᅟ лицаᅟ для извлечения прибылиᅟ илиᅟ достижения инойᅟ неᅟ противоречащейᅟ закону цели. Так, В.С. Ем выделяет ряд схожих признаковᅟ СРП сᅟ договором простогоᅟ товарищества: «участникиᅟ объединяют своиᅟ вклады вᅟ целях извлечения полезных ископаемых (исключительноеᅟ правоᅟ наᅟ ведениеᅟ поиска, разведкиᅟ иᅟ добычиᅟ полезных ископаемых дается государством); прибыль распределяется между инвестором иᅟ государством, аᅟ расходы иᅟ убыткиᅟ определяются вᅟ соглашении; стороны неᅟ находятся наᅟ противоположных сторонах обязательства, поскольку имеют общую задачу»2. Законодательствоᅟ вᅟ сфереᅟ регулирования СРП имеет значительныеᅟ пробелы вᅟ частиᅟ определения содержания конкретных правᅟ иᅟ обязанностейᅟ субъектовᅟ СРП, поэтому, анализируя содержаниеᅟ данногоᅟ соглашения, следует обратить вниманиеᅟ наᅟ Законᅟ РФ «Оᅟ недрах», аᅟ такжеᅟ иныеᅟ законы иᅟ подзаконныеᅟ нормативныеᅟ акты горногоᅟ права, закрепляющиеᅟ праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ инвестораᅟ иᅟ Российскойᅟ Федерацииᅟ как субъектовᅟ СРП. Инвесторᅟ является однойᅟ из сторонᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ иᅟ неᅟ является недропользователем. Реализуя правоᅟ пользования недрами, онᅟ имеет общиеᅟ праваᅟ иᅟ исполняет общиеᅟ обязанности, установленныеᅟ для всех недропользователейᅟ Законом РФ «Оᅟ недрах». Вᅟ соответствииᅟ сᅟ Законом оᅟ СРП, наᅟ инвестораᅟ возлагается ряд обязанностей, обусловленных тем, чтоᅟ инвесторамиᅟ выступают главным образом иностранныеᅟ лица. Поᅟ этойᅟ причинеᅟ законодатель определяет ряд обязанностейᅟ инвестора, направленных преимущественноᅟ наᅟ защиту интересовᅟ российских гражданᅟ иᅟ отечественных товаропроизводителей. Ст. 7 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах» определяет дополнительныеᅟ обязанностиᅟ инвестора, которыеᅟ неᅟ прописаны вᅟ Законеᅟ оᅟ СРП: «приобретать наᅟ конкурснойᅟ основеᅟ новую технику иᅟ внедрять прогрессивныеᅟ технологииᅟ для того, чтобы вестиᅟ работы поᅟ соглашению сᅟ учётом приᅟ этом особенностейᅟ российских технологийᅟ иᅟ материаловᅟ поᅟ отношению к зарубежным аналогам; определенная часть технологическогоᅟ оборудования для добычиᅟ полезных ископаемых иᅟ их переработкиᅟ должнаᅟ производиться наᅟ территорииᅟ РФ; застраховать ответственность поᅟ возмещению ущербаᅟ вᅟ случаеᅟ аварий, повлекших заᅟ собойᅟ вредноеᅟ влияниеᅟ наᅟ окружающую природную среду»1. Указанныеᅟ обязанностиᅟ инвестораᅟ необходимоᅟ включить вᅟ список обязанностей, перечисленных вᅟ законодательстве, регулирующем отношения вᅟ сфереᅟ СРП, иᅟ этоᅟ должноᅟ быть указаноᅟ вᅟ договоре. Чтоᅟ касается правᅟ инвесторов, тоᅟ здесь необходимоᅟ выделить правоᅟ требования наᅟ часть произведеннойᅟ продукции, которая вᅟ соответствииᅟ сᅟ условиямиᅟ соглашения выделяется инвестору иᅟ передается ему вᅟ собственность. Для инвестора, осуществляющегоᅟ свою деятельность наᅟ основаниях, предусмотренных законодательством, такая доля включает вᅟ себя компенсационную продукцию, аᅟ такжеᅟ часть прибыльнойᅟ продукции, выделяемую инвестору поᅟ условиям соглашения. Исходя из абз. 3 п. 1 ст. 8 Законаᅟ оᅟ СРП1, компенсационнойᅟ продукциейᅟ называется часть произведеннойᅟ продукции, передаваемая вᅟ собственность инвестораᅟ для возмещения егоᅟ затрат заᅟ выполнениеᅟ работ поᅟ соглашению. Прибыльная продукция – этоᅟ произведенная продукция заᅟ вычетом частиᅟ этойᅟ продукции, используемойᅟ для уплаты платежейᅟ заᅟ пользованиеᅟ недрами, вᅟ соответствииᅟ сᅟ положениямиᅟ Законаᅟ оᅟ СРП, иᅟ компенсационнойᅟ продукции. Послеᅟ разделаᅟ прибыльнойᅟ продукцииᅟ между государством иᅟ инвестором часть этойᅟ прибыльнойᅟ продукцииᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ условиямиᅟ соглашения такжеᅟ передается вᅟ собственность. Для инвестораᅟ этаᅟ доля означает долю произведеннойᅟ продукции, которая определяется соглашением. Ееᅟ пропорцииᅟ наᅟ фонеᅟ общегоᅟ объемаᅟ произведеннойᅟ продукцииᅟ определяются результатамиᅟ геолого-экономическойᅟ оценкиᅟ участкаᅟ недр, техническим проектом иᅟ показателямиᅟ технико-экономическогоᅟ обоснования соглашения оᅟ разделеᅟ продукции. Россия выступает сторонойᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ иᅟ принимает наᅟ себя обязанности, связанныеᅟ сᅟ заключением, изменением, реализациейᅟ иᅟ прекращением соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукции. Как субъект отношенийᅟ вᅟ сфереᅟ СРП РФ обязанаᅟ соблюдать всеᅟ условия, закрепленныеᅟ вᅟ соглашении. Кромеᅟ того, ряд обязанностейᅟ РФ устанавливается непосредственноᅟ Законом оᅟ СРП: - «заключить СРП неᅟ позднееᅟ чем через одинᅟ год соᅟ дня утверждения результатовᅟ конкурсаᅟ илиᅟ аукциона; - выдать лицензииᅟ неᅟ позднееᅟ 30 днейᅟ соᅟ дня вступления соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ вᅟ силу либоᅟ подписания актаᅟ оᅟ передачеᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ поᅟ соглашению иному инвестору сᅟ согласия государства; - нестиᅟ имущественную ответственность, предусмотренную гражданским законодательством РФ, заᅟ неисполнениеᅟ либоᅟ ненадлежащееᅟ исполнениеᅟ своих обязанностейᅟ поᅟ соглашению; - обеспечить инвестору правоᅟ свободногоᅟ доступаᅟ к объектам трубопроводногоᅟ транспортаᅟ иᅟ иным объектам инфраструктуры иᅟ их использования наᅟ договорных условиях»1. Опираясь наᅟ нормы Законаᅟ оᅟ СРП, Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах», иногоᅟ законодательстваᅟ Российскойᅟ Федерации, аᅟ такжеᅟ анализируя международно-правовыеᅟ нормы, выделим основныеᅟ праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ отдельноᅟ каждогоᅟ субъекта. Инвесторᅟ вправе: - проводить работы, необходимыеᅟ для геологическогоᅟ изучения недр, поискаᅟ иᅟ разведкиᅟ наᅟ основанииᅟ иᅟ территорииᅟ соглашения (п. 1 ст. 2 Законаᅟ оᅟ СРП, ст. 43 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»); - свободноᅟ распоряжаться частью продукции, переходящейᅟ вᅟ собственность инвестора, послеᅟ разделаᅟ (п. 1 ст. 8, 9 Законаᅟ оᅟ СРП); - полностью илиᅟ частичноᅟ передавать своиᅟ праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ любому юридическому лицу илиᅟ гражданину толькоᅟ вᅟ том случае, еслиᅟ государствоᅟ неᅟ имеет наᅟ этоᅟ возраженийᅟ (ст. 16 Законаᅟ оᅟ СРП); - без каких-либоᅟ преград, тоᅟ есть свободно, эксплуатировать иᅟ строить технологическиеᅟ сооружения, аᅟ такжеᅟ для перемещения продукцииᅟ доᅟ местаᅟ ееᅟ реализацииᅟ (ст. 12 Законаᅟ оᅟ СРП); - использовать земельныеᅟ участкиᅟ под строительствоᅟ иᅟ эксплуатацию таких технологических сооружений, еслиᅟ этаᅟ необходимость обоснованаᅟ для работ поᅟ соглашению (ст. 88 Земельногоᅟ кодексаᅟ РФ, ст. 11, п. 4 ст. 12 Законаᅟ оᅟ СРП). Инвесторᅟ наделяется следующимиᅟ обязанностями: - соблюдать требования всех технических иᅟ иных стандартов, которыеᅟ онᅟ применяет, аᅟ такжеᅟ нормы, регламенты иᅟ правила, которыеᅟ обеспечивают безопасность приᅟ проведенииᅟ работ поᅟ отношению к окружающейᅟ природнойᅟ среде, жизни, здоровью иᅟ имуществу гражданᅟ (п. 2 ст. 5 Законаᅟ оᅟ СРП», ст. 22 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»); - взять наᅟ себя всеᅟ расходы поᅟ освоению территории, которая предусмотренаᅟ соглашением, аᅟ такжеᅟ расходы наᅟ поиск промышленных месторожденийᅟ иᅟ проведению всех геологоразведочных работ (п. 1 ст. 2 законаᅟ оᅟ СРП); - минимизировать своиᅟ затраты, приобретая товары, работы иᅟ услуги, которыеᅟ необходимы инвестору для реализацииᅟ соглашения; - выполнять всеᅟ указанныеᅟ вᅟ соглашенииᅟ работы вᅟ соответствииᅟ сᅟ требованиямиᅟ международно-правовых норм, законодательстваᅟ РФ, субъектовᅟ РФ иᅟ нормативно-правовымиᅟ актамиᅟ органовᅟ местногоᅟ самоуправления вᅟ пределах их компетенции, наᅟ территорииᅟ которых находится участок недрᅟ (п. 2 ст. 2, п. 2, ст. 7 Законаᅟ оᅟ СРП, п. 1, 3, 9, 10, 16 ст. 3, п. 4 ст. 5 «Оᅟ недрах»); - должным образом вестиᅟ учет своейᅟ финансово-хозяйственнойᅟ деятельностиᅟ (п. 2 ст. 7, ст. 14 Законаᅟ оᅟ СРП); - предоставлять российским юридическим лицам преимущественныеᅟ праваᅟ наᅟ участиеᅟ вᅟ выполненииᅟ работ поᅟ соглашению приᅟ равных фактических иᅟ экономических показателях (п. 2 ст. 7 Законаᅟ оᅟ СРП); - представлять уполномоченному государственному органу периодическиеᅟ отчеты оᅟ выполненииᅟ работ иᅟ ходеᅟ эксплуатацииᅟ территорииᅟ соглашения; - представлять всеᅟ документы бухгалтерскогоᅟ учетаᅟ иᅟ отчетностиᅟ для аудиторскойᅟ проверкиᅟ (п. 2 ст. 19 Законаᅟ оᅟ СРП). Государствоᅟ имеет право: - приобретать правоᅟ собственностиᅟ наᅟ полезныеᅟ ископаемые, которыеᅟ былиᅟ добыты инвестором иᅟ инымиᅟ уполномоченнымиᅟ им лицамиᅟ (ст. 19, п. 4 ст. 7 Законаᅟ оᅟ СРП, ст. 37 Законаᅟ РФ «Оᅟ недрах»); - приобретать правоᅟ собственностиᅟ наᅟ всю полученную иᅟ собранную инвестором информацию; - осуществлять контроль над исполнением соглашения инвестором иᅟ инымиᅟ уполномоченнымиᅟ им лицами; - назначать своих представителейᅟ вᅟ органы управления проектом; - использовать оборудование, котороеᅟ принадлежит инвестору, толькоᅟ вᅟ том случае, еслиᅟ этоᅟ неᅟ повлияет наᅟ егоᅟ деятельность; - участвовать вᅟ выполненииᅟ программы работ поᅟ соглашению. Государствоᅟ наделеноᅟ обязанностями: - гарантировать инвестору защиту егоᅟ имущественных правᅟ (п. 1 ст. 18, ст. 20 Законаᅟ оᅟ СРП); - освобождать инвестораᅟ от всех налоговᅟ иᅟ сборов, кромеᅟ тех, которыеᅟ предусмотрены законом иᅟ соглашением (ст. 13 Законаᅟ оᅟ СРП); - предоставить инвестору правоᅟ без получения дополнительных разрешений, лицензийᅟ иᅟ согласованийᅟ открывать наᅟ территорииᅟ РФ своиᅟ отделения иᅟ представительства, любую коммерческую деятельность, которая необходимаᅟ для реализацииᅟ соглашения; - передавать инвестору правоᅟ собственностиᅟ наᅟ установленную прибыльную часть добытойᅟ им продукцииᅟ (п. 1 ст. 8, ст. 9 Законаᅟ оᅟ СРП). СРП – этоᅟ уникальная договорная форма, которая является гражданско-правовым договором. Вᅟ частности, В.Л. Ойгензихт считал, чтоᅟ вᅟ гражданском правеᅟ существуют нетипичныеᅟ договоры, появившиеся вᅟ результатеᅟ взаимодействия гражданскогоᅟ праваᅟ сᅟ другимиᅟ отраслямиᅟ права, образующимиᅟ соответствующийᅟ комплекс. Ученыйᅟ подчеркивал, чтоᅟ «подобныеᅟ правоотношения должны регулироваться частноправовымиᅟ нормами»1. М.И. Брагинскийᅟ иᅟ В.В. Витрянскийᅟ такжеᅟ указывают, чтоᅟ наряду сᅟ гражданско-правовымиᅟ существуют разноотраслевыеᅟ договоры, используемыеᅟ заᅟ пределамиᅟ указаннойᅟ отрасли. Этоᅟ соглашения, направленныеᅟ наᅟ возникновениеᅟ целогоᅟ рядаᅟ правᅟ иᅟ обязанностей, «вᅟ совокупностиᅟ составляющих правоотношение, порожденноеᅟ соглашением»1. Диссертант придерживается позицииᅟ М.И. Брагинскогоᅟ иᅟ В.В. Витрянского, которые, анализируя разноотраслевыеᅟ договоры, приходят к выводу оᅟ том, чтоᅟ «разноотраслевыеᅟ договоры, заключаемыеᅟ между субъектами, занимающимиᅟ равноеᅟ положение, поᅟ своему характеру являются гражданско-правовымиᅟ договорами, вᅟ том числеᅟ иᅟ различныеᅟ формы договоровᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ сᅟ участием государства»2. Спецификаᅟ СРП может учитываться вᅟ рамках договораᅟ подрядаᅟ без изменения существующейᅟ системы договорных типов, поэтому исследуемыеᅟ соглашения целесообразноᅟ отнестиᅟ «к договорам подрядногоᅟ типа, отличающимся от других договоровᅟ этогоᅟ типаᅟ рядом видовых характеристик»3. Изменить гражданско-правовую суть СРП достаточноᅟ сложно, когдаᅟ налицоᅟ всеᅟ признакиᅟ отнесения такогоᅟ соглашения к гражданско-правовойᅟ природе. Вᅟ самом соглашенииᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ присутствуют существенныеᅟ условия, которыеᅟ иᅟ являются создавшимиᅟ для сторонᅟ важныеᅟ гражданскиеᅟ праваᅟ иᅟ обязанности. Этоᅟ немаловажныйᅟ признак, ведь наᅟ практикеᅟ единственноᅟ необходимымиᅟ иᅟ основнымиᅟ являются именноᅟ существенныеᅟ условия, которыеᅟ считаются достаточнымиᅟ для заключения договора-соглашения. Исходя из вышеизложенного, представим тезисᅟ закономерногоᅟ развития СРП как гражданско-правовойᅟ конструкцииᅟ – этоᅟ то, чтоᅟ стороны используют изначальноᅟ гражданско-правовыеᅟ методы регулирования общественных отношенийᅟ вᅟ недропользовании. Анализируя законодательствоᅟ субъектовᅟ РФ оᅟ соглашениях оᅟ разделеᅟ продукции, можноᅟ отметить следующее. Текст Законаᅟ Ханты-Мансийскогоᅟ АОᅟ – Югры от 06.07.2005 г. № 45-оз «Об участииᅟ Ханты-Мансийскогоᅟ автономногоᅟ округаᅟ – Югры вᅟ соглашениях оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ приᅟ поиске, разведкеᅟ иᅟ добычеᅟ минеральногоᅟ сырья наᅟ территорииᅟ автономногоᅟ округа»1 неᅟ содержит определения соглашения оᅟ разделеᅟ продукции. Законᅟ Республикиᅟ Татарстанᅟ «Оᅟ недрах»2 вᅟ редакцииᅟ от 08.04.2005 г. иᅟ Законᅟ Ямало-Ненецкогоᅟ автономногоᅟ округаᅟ от 10.02.1997 г. № 5 «Оᅟ недрах иᅟ недропользованииᅟ вᅟ Ямало-Ненецком автономном округе»3, регулирующиеᅟ вᅟ том числеᅟ отношения, возникающиеᅟ вᅟ процессеᅟ подготовки, заключения иᅟ реализацииᅟ соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ наᅟ территорииᅟ соответствующих регионов, такжеᅟ неᅟ дают понятия СРП. Следовательно, отсутствиеᅟ определения соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ вᅟ нормативно-правовых актах субъектовᅟ РФ является значительным недостатком правовогоᅟ регулирования вопросовᅟ недропользования наᅟ региональном уровне. Легальноеᅟ понятиеᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукции, закрепленноеᅟ вᅟ Законеᅟ оᅟ СРП, является наиболееᅟ полным иᅟ содержательным. Исходя из этогоᅟ определения, можноᅟ выделить специфическиеᅟ признакиᅟ соглашения оᅟ разделеᅟ продукции: предметом соглашения является предоставлениеᅟ государством наᅟ возмезднойᅟ основеᅟ исключительных правᅟ наᅟ пользованиеᅟ участкамиᅟ недрᅟ иᅟ проведениеᅟ инвестором работ наᅟ этом участкеᅟ заᅟ свойᅟ счет иᅟ наᅟ свойᅟ риск; сторонамиᅟ соглашения выступают: сᅟ однойᅟ стороны – инвесторы (субъекты предпринимательскойᅟ деятельности) – гражданеᅟ Российскойᅟ Федерации, иностранныеᅟ граждане, юридическиеᅟ лица; сᅟ другойᅟ стороны – Российская Федерация (Правительствоᅟ РФ илиᅟ уполномоченныеᅟ им органы); Российская Федерация обязанаᅟ предоставить субъекту предпринимательскойᅟ деятельностиᅟ наᅟ возмезднойᅟ основеᅟ иᅟ наᅟ определенныйᅟ срок исключительныеᅟ праваᅟ наᅟ поиски, разведку иᅟ добычу минеральногоᅟ сырья иᅟ наᅟ ведениеᅟ связанных сᅟ этим работ. Инвестор, вᅟ свою очередь, обязуется исполнить проведениеᅟ указанных работ заᅟ свойᅟ счет иᅟ наᅟ свойᅟ риск. Данныйᅟ факт отмечает предпринимательскийᅟ характерᅟ отношенийᅟ поᅟ соглашению оᅟ разделеᅟ продукции. Вᅟ настоящееᅟ время вᅟ РФ соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ является одним из видовᅟ государственно-частногоᅟ партнерства. Приᅟ заключенииᅟ данногоᅟ соглашения прослеживается «принцип» гармонииᅟ интересовᅟ государстваᅟ иᅟ инвестора, тоᅟ есть публично-правовойᅟ иᅟ частноправовойᅟ власти. Суть соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ как формы государственно-частногоᅟ партнерства, егоᅟ особенностиᅟ иᅟ новизнаᅟ направлены наᅟ механизм расчетов, аᅟ именноᅟ – наᅟ разделᅟ произведеннойᅟ продукции. Наᅟ условиях соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ государствоᅟ может привлечь большоеᅟ количествоᅟ зарубежных инвесторов, иᅟ этиᅟ частныеᅟ инвестицииᅟ неᅟ повлекут заᅟ собойᅟ расходы для консолидированногоᅟ бюджетаᅟ РФ. Вᅟ тоᅟ жеᅟ время решается целыйᅟ ряд социально-экономических проблем, особенноᅟ вᅟ регионах. Например, действующееᅟ законодательствоᅟ обязывает подрядчикаᅟ создавать новыеᅟ рабочиеᅟ местаᅟ иᅟ обязательноᅟ привлекать к работеᅟ гражданᅟ РФ, аᅟ такжеᅟ приобретать бульшую часть необходимогоᅟ вᅟ производствеᅟ оборудования у отечественных изготовителей1. Правовая природаᅟ соглашенийᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ позволяет причислить их к смешанному гражданско-правовому договору подрядногоᅟ типа, схожему сᅟ инвестиционным иᅟ концессионным, поэтому этоᅟ соглашениеᅟ должноᅟ регулироваться нормамиᅟ различных отраслейᅟ права: гражданским, налоговым, административным, земельным, предпринимательским иᅟ международным, которыеᅟ приᅟ взаимодействииᅟ между собойᅟ образуют сложную комплексную правовую природу соглашения оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ сᅟ различнымиᅟ методамиᅟ правовогоᅟ регулирования. Нетипичность СРП обусловленаᅟ тем, чтоᅟ однойᅟ из сторонᅟ является государство. Отсюдаᅟ следует, чтоᅟ для определения правовойᅟ природы СРП необходимоᅟ учитывать широкийᅟ наборᅟ императивных норм, наличиеᅟ которых обусловленоᅟ государственнойᅟ иᅟ общественнойᅟ значимостью участковᅟ недрᅟ как объектовᅟ гражданских прав. Применительноᅟ к этому договору приᅟ определенииᅟ правойᅟ природы СРП неᅟ стоит использовать метод совпадения иᅟ совмещения признаковᅟ сᅟ известнойᅟ схемойᅟ договоров, аᅟ нужноᅟ рассматривать данныйᅟ нетипичныйᅟ вид договораᅟ сᅟ позицийᅟ различных отраслейᅟ праваᅟ иᅟ норм, их регулирующих. Сочетаниеᅟ норм публично-правовогоᅟ иᅟ частноправовогоᅟ характераᅟ вᅟ данном гражданско-правовом соглашенииᅟ является смешением. Инвестиционноеᅟ соглашениеᅟ как комплексныйᅟ правовойᅟ институт, вᅟ рамках которогоᅟ возникают как частноправовые, так иᅟ публично-правовыеᅟ отношения, следует признать смешанным. Ноᅟ ниᅟ правовая норма, ниᅟ возникшееᅟ наᅟ ееᅟ базеᅟ правоотношениеᅟ неᅟ может быть «гибридным» илиᅟ смешанным. Анализ правовойᅟ природы иᅟ сущностиᅟ СРП позволилᅟ сделать вывод оᅟ том, чтоᅟ договорᅟ вᅟ сфереᅟ недропользования как соглашениеᅟ оᅟ разделеᅟ продукцииᅟ является самостоятельным гражданско-правовым нетипичным договором, обязательнойᅟ сторонойᅟ вᅟ котором выступает государствоᅟ как суверенитет собственникаᅟ территории, сᅟ другойᅟ стороны – инвесторᅟ (юридическоеᅟ илиᅟ физическоеᅟ лицо), обязующийся произвестиᅟ разведку, добычу полезных ископаемых сᅟ целью получения прибылиᅟ для сторонᅟ данногоᅟ соглашения. Принадлежность СРП к гражданско-правовым договорам позволяет эффективноᅟ регулировать отношения вᅟ сфереᅟ недропользования, возникающиеᅟ приᅟ разделеᅟ продукции, аᅟ такжеᅟ распространить наᅟ негоᅟ гражданско-правовыеᅟ принципы юридическогоᅟ равноправия сторон, свободы договора, неприкосновенностиᅟ собственности, обеспечения восстановления нарушенных правᅟ иᅟ их судебнойᅟ защиты. В настоящее время в Российской Федерации действуют три крупномасштабных соглашений о разделе продукции: Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское СРП. Вышеназванные соглашения начали действовать еще в 90-е годы ХХ века. В процессе реализации этих крупных соглашений возникла проблема, касающаяся отсутствия должного контроля со стороны нашего государства за имуществом, выработанным при реализации соглашений. Все расходы по проектам возмещаются государством, однако созданная продукция в его собственность не переходит или переходит в малых объемах. При заключении соглашений приоритет ставился на использование российских оборудований, материалов, рабочей силы и участие российских предприятий в работах по проектам, но на практике дело обстоит иначе: практически все работы выполняют иностранные субподрядчики, используется техника и материалы, импортируемые из-за рубежа. Затрудняет выполнение проекта «Харьягинское СРП» - солидное отставание ввода объектов в строй в согласованные сроки и недостаточная степень управления строительными проектами. В проекте «Сахалин-1» не разрешена проблема о реализации природного газа с одного из месторождений. По проекту «Сахалин-2» установлено, что в нарушение соглашения оператор одного из проектов при расчете роялти из добытого сырья противозаконно исключал то количество, которое использовало на собственные потребности. В итоге недоплата оператора нашему государству составила приличную сумму денег. Также Министерство энергетики РФ недовольно оператором (компания «Total») по проекту «Харьягинское СРП», так как не решена задача, как утилизировать попутный газ, и нарушаются сроки по добыче нефти. Минэнерго вынесло свое предложение по передаче данного высокотехнологичного проекта российским компаниям, которые готовы взять на себя все проблемы, связанные с месторождением и возложить на себя ответственность. Недовольны и акционеры по проекту «Харьягинское СРП» из-за высоких затрат и неэффективного осуществления проекта. Все эти проблемы связаны, прежде всего, с тем, что при заключении этих соглашений в них не указали четкие права и обязанности, как со стороны государства, так и со стороны инвестора. По мнению автора, это связано, скорее всего, с тем, что в то время, когда заключались данные контракты, наше государство имело еще слишком мало практики и опыта в этой сфере, так как Закон о СРП только начинал реализовываться в нашей стране. Вследствие вышеуказанных обстоятельств, при заключении соглашений о разделе продукции необходимо учитывать грамотное сочетание интересов российских и иностранных инвесторов, отношения между государством и инвесторами. В настоящее время отечественное законодательство позволяет обеспечить данные принципы. Выработанный за все время существования соглашений о разделе продукции инструментарий позволяет не только давать оценку действенности осуществления проектов в различных условиях, но и четко учитывать интересы государства и инвесторов при ведении переговоров по условиям соглашения, максимально увеличивая при этом выгоду государства при осуществлении проекта. Государству важно получить на начальных этапах реализации проекта стабильную выгоду (роялти) от инвестора, чем получить большую сумму в будущем, которая, зависящая от многих внешних факторов, будет носить вероятностный характер. В данном случае уменьшается возможность недобросовестного поведения одной из сторон соглашения – инвестора. |
Похожие:
 | Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности |  | Закон о Контрактной системе) и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, заключили настоящий Гражданско-правовой... |
| Профиль подготовки гражданско-правовой, государственно-правовой, уголовно-правовой | | Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... |
| Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... | | |
| Эа-137/0351100001712000240, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03. 12. 2012г., заключили... | | В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 22. 09. 2008 n 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности... |
| Эа-33/0351100001713000056, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23. 04. 2013г., заключили... | | Зв-м вам потребуется, если вы зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя. А эту процедуру вам нужно пройти в... |