Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности
Скачать 4.93 Mb.
|
1.3. Зарубежный опыт правового регулирования соглашения о разделе продукции на примере Республики Казахстан С момента обретения независимости одной из приоритетных задач государственной политики Республики Казахстан является поддержание благоприятного инвестиционного климата и дальнейшее стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в экономику страны. За годы реформ произошли коренные изменения в экономике Казахстана: осуществлён переход к рыночной системе, создана многоукладная экономика, либерализирован режим внешней торговли. Прилагаются большие усилия по реформированию оставшейся в наследство от экономики бывшего СССР материально-технической базы производства, по ее коренной реконструкции, внедрению высоких и наукоемких технологий, структурной перестройке, которые, в конечном счете, должны обеспечить переход отечественной экономики на новый технологический уклад и обеспечить устойчивый экономический рост. Учитывая актуальность проблемы для экономики республики, а также ее первостепенную важность, в 2003 г. Правительством
была принята Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года. Для ее успешной реализации предстоит осуществить большие инвестиционные программы, мобилизовать внутренние источники и привлечь иностранные инвестиции. Причем проблема не только в объеме инвестиций, но и в их эффективном использовании, т.е. в направлении этих ресурсов на развитие приоритетных секторов экономики. В модернизации казахстанской экономики важная роль отводится привлечению зарубежных инвестиций. Благодаря возросшей мобильности технологий и капитала в современном мире, многие страны рассчитывают привлечь и привлекают их для решения своих первоочередных задач. О благоприятном инвестиционном климате и имидже Казахстана свидетельствует объем привлеченных в казахстанскую экономику инвестиций. По официальным данным, за период независимости республики в казахстанскую экономику привлечено более $122 млрд прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ)1. В 2012 году Казахстан вновь подтвердил свой статус регионального лидера в сфере привлечения иностранных инвестиций. Был зафиксирован новый абсолютный рекорд – в экономику страны было направленно $22,5 млрд. ПИИ, что на 7 % больше, чем в 2011 году. Более того, судя по заявлениям правительства, благодаря запуску программы форсированного индустриально-инновационного развития (далее - ФИИР), «наметились позитивные сдвиги и в процессе перераспределения потоков ПИИ из добывающих в обрабатывающие секторы экономики»2. Благодаря созданным условиям для бизнеса, сегодня в республике успешно осуществляют свою деятельность более 8 тыс. компаний с участием иностранного капитала, в том числе входящие в список «Fortune-500» всемирно известные производители, такие как: «Шеврон», «Сименс», «Майкрософт», «Дженерал Электрик», «Кока-Кола», «Данон», «Хенкель»1. Однако подавляющая часть инвестиций поступает в добывающий сектор, и это не дает желаемых результатов: по-прежнему нет заметных изменений в воспроизводственной структуре экономики республики; не получают должного развития обрабатывающие отрасли промышленности: продолжается физическое и моральное старение основных производственных фондов; основная часть продукции казахстанских предприятий неконкурентоспособна; жизненный уровень населения продолжает оставаться низким. В настоящее время в Казахстане работает 20 тыс. предприятий с участием иностранного капитала, в том числе 7 тыс. – в не сырьевых отраслях. Среди факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Казахстана, во-первых, - комфортный бизнес-климат страны, поддерживаемый благоприятным инвестиционным законодательством, привлекательными мерами поддержки инвестиций, а также экономической и политической стабильностью. Во-вторых, - наличие богатых природных ресурсов, по запасам которых Казахстан занимает шестое место в мире, как подсчитали ученые из 110 элементов таблицы химических элементов Д.И. Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99 элементов, разведано – 70, извлекаются и используются – 60. Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и боррита, второе – по запасам серебра, свинца, урана и хромитов, третье – по меди и флюоритам, четвертое – по молибдену и шестое – по золоту. В третьих, - выгодное географическое положение. Казахстан находится в сердце Евразийского континента, через территорию республики проходят основные трансконтинентальные маршруты, соединяющие Азиатско-Тихоокеанский регион с Ближним и Средним Востоком, а также Европой. Три страны из «четверки» БРИК находятся влизи Казахстана: Россия, Китай и Индия. Создание Таможенного союза с численностью потребительского рынка 170 млн человек открывает перед инвесторами дополнительные возможности и горизонты для эффективной реализации инвестиционных проектов на территории республики1. Привлечение инвестиций, в том числе и в нефтегазовый сектор, стало возможным благодаря работе по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа Казахстана, чему, в первую очередь способствовало создание соответствующей законодательной базы. Тот факт, что в Казахстан, на сегодня вложены миллиарды долларов иностранного капитала, большая часть из которых – в минерально-сырьевой комплекс, подтверждает существование в Казахстане законодательной базы, создающей необходимые условия для привлечения иностранных инвестиций и эффективного использования минеральных ресурсов. И наличие соответствующей законодательной базы послужило одной из важнейших причин привлекательности Казахстана для иностранных инвестиций2. Так, в середине 90-х годов был принят целый ряд законодательных актов, позволяющих создать устойчивую правовую базу для работы инвесторов в сфере использования минеральных ресурсов. Главными среди них являлись: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 27 января 1996 года «О недрах и недропользовании» (далее – Указ о «Недрах»), Указ Президента Республики Казахстан от 28 июня 1995 «О нефти» (далее – Указ «О нефти») и Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях»3. Одним из основных принципов законодательства Казахстана о недрах и недропользовании является создание благоприятных условий для привлечений инвестиций в освоении природных ресурсов (п. 7 ст. 3 Указа «О недрах»). Иностранные инвестиции в нефтегазодобывающую отрасль подчиняются нормам общего законодательства об инвестициях. Закон Республики Казахстан от 10 июня 1991г «Об инвестиционной деятельности в Казахстане» регулировал деятельность всех инвесторов, в том числе и иностранных. В ст. 4 данного Закона были закреплено, что инвестиционная деятельность иностранных инвесторов в Казахстане, регулируется Законом об иностранных инвестициях, а деятельность советских и иностранных субъектов в свободных экономических зонах – Законом о свободных экономических зонах. Начало формирования внешнеэкономического законодательства в Казахстане положили три взаимосвязанных закона, принятые в конце 1990 г: «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахстана» (15 декабря 1990г), «Об иностранных инвестициях в Казахстане» (7 декабря 1990г), «О свободных экономических зонах в Казахстане» (30 ноября 1990г). В 1991 году был принят Законы о валютном регулировании в Казахстане (13 июня 1991г) и Закон о концессиях в Республике Казахстан (23 декабря 1991г). Важное место в инвестиционной деятельности так же занимали Указы Президента Республики Казахстан, такие как: «Об обеспечении внешнеэкономической деятельности Казахстана (31 августа 1991г) и «Об организации внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан на период стабилизации экономики и проведение рыночных преобразований» (25 января 1992г). Из других нормативно-правовых актов следует отметить, Постановление Кабинета Министров Казахстан от 31 октября 1991г № 661 «О порядке создания и деятельности на территории Казахской ССР предприятий и организаций с иностранными инвестициями». Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 3 июля 1992г « Об утверждении Положения о порядке представления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам для осуществления деятельности на территории Республике Казахстан». Однако наличия общего законодательства об инвестициях было недостаточно. Природные ископаемые (нефть, газ) являются стратегическим товаром, их разведка и добыча - это очень сложное и дорогостоящее занятие и требовались специальные нормы, которые учитывали всю технологию нефтяного производства. Иностранные инвесторы (подрядчики) вкладывали крупные капиталы и при этом рисковали, хотели стабильного законодательства и никак не могли разобраться в противоречивых законах Республики. Поэтому и нужно было специальное нефтяное законодательство, которое существовало во всех развитых странах. Основным законодательным актом в сфере разведки и добычи полезных ископаемых являлся Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (принят Верховным Советом Республики Казахстан 30 мая 1992г). В соответствии с Конституцией Республики Казахстан в Кодексе было закреплено, что недра являются исключительно собственностью Республики. Право собственности на недра осуществлялось Верховным Советом и в то же время функции по распоряжению природными ресурсами по закону были переданы правительству Республики. Кодекс предусматривал представления недр в пользование для геологического изучения, добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недра представлялись на условиях конкурса правительством Республики Казахстан. Основные положения, закрепленные в Кодексе, применительно к нефти, получили развитие в специальном нефтяном законодательстве, начало которому положил Закон «О нефти». Проект этого закона был разработан Министерством энергетики и топливных ресурсов при активном участии юристов Института государства и права Национальной академии наук. Проект был внесен на мартовскую (1993г) сессию Верховного Совета Республики Казахстан1. Закон был построен по модели нефтяного контракта. В нем были определены понятие и виды нефтяных контрактов, права и обязанности сторон, условия проведения операций, правовые условия. Закон «О нефти» регулировал отношения, связанные с проведением нефтяных операций. Одним из наиболее острых вопросов при обсуждении закона, был вопрос о том, какой компетентный орган должен заключать контракт (министерство или ведомство), но дискуссии по данному вопросу ни к чему не привели, так как с изменениями экономической и политической ситуации в Республике могли потребоваться изменение функций или создание новых государственных органов, вот поэтому, тогда и пришлось бы каждый раз вносить изменения в данный Закон. Исходя из споров в Законе, в качестве компетентного органа было определено правительство Республики Казахстан или иной государственный орган, которому оно делегирует права, непосредственно связанные с заключением и исполнением контрактов для проведения нефтяных операций. Наиболее распространённым и подходящим к условиям Казахстана до недавнего времени являлся контракт о разделе продукции (Продакшин шеринг, СРП). Смысл этого соглашения заключался в том, что подрядчик осуществлял нефтяные операции за свой счет и на свой страх и риск. В случае обнаружения нефти, часть добываемой продукции направляется на возмещение затрат подрядчика (кост ойл), а оставшаяся часть делится между сторонами в определенной пропорции (профит ойл). Кроме того, подрядчик уплачивал республике налоги и платежи (бонус, роялти, рентлс). На условиях «Продакшин шеринг» был заключен контракт на разработку месторождения в Актюбинской области с французской фирмой «Эльф – Акитен» сроком на 30 лет, а так же договор был заключен с фирмами «Бритиш Газ» и «Аджип» на разработку крупнейшего газоконденсатного Карачаганского месторождения в Уральской области сроком на 40 лет. Данное распространение соглашения получило начало при разработке нефтяных месторождений и создания новых предприятий. Особое место здесь занимает соглашение с американской фирмой «Шеврон» на добычу нефти в Тенгизком месторождении Атырауской области. По данному соглашению между «Тенгизнефтегазом» и «Шевроном» предполагалось создание совместного предприятия «Тенгизшевройл», но оказалось, что созданию предприятия предшествовало заключение соглашения между правительством республики Казахстан и корпорацией «Шеврон», в котором были прописаны основные экономические условия проекта. «Шеврон» делает миллиардные вложения в проекты на Тенгизе. Добываемая нефть делится между сторонами в той пропорции, чтобы обеспечить получение прибыли для сторон в соотношении 80% Республике Казахстан и 20% «Шеврону». Общеизвестно, что соглашения о разделе продукции, относящиеся к так называемой «контрактной системе использования недр», заключаются в правовых системах, исключающих частную собственность на недра и/или минеральные ресурсы, находящиеся в недрах, и являются альтернативой концессии (так называемым «концессионной системе», соглашениям о концессии), предполагающей право собственности недропользователя на недра и/или на минеральные ресурсы, находящиеся в недрах в пределах определенного участка или блока недр1. Главным различием между концессионной (то есть на основе соглашения о концессии) и контрактной (то есть на основе соглашения о разделе продукции) системой является отношение к вопросу о собственности на минеральные ресурсы. Первоначальными источниками различия стали правовые тенденции англосаксонских стран и Франции. Концессии, как следует из самого термина, предполагают частную собственность на минеральные ресурсы. Тем не менее, в большинстве стран недра принадлежат государству, но в рамках концессионных договоров права на месторождения передаются добывающим компаниям – недропользователям1. При этом концессионная система предусматривает, по общему правилу, экономическую ренту государства от использования недр в виде получения роялти и налогов недропользователя, а контрактная система – в виде получения роялти и доли от раздела продукции2. Важным различием между контрактной и концессионной системой является определение права собственности на природные ресурсы: при контрактной системе (при заключении соглашения о разделе продукции) подрядчик становится собственником минеральных ресурсов только после раздела продукции в определенной точке раздела, в то время как, при концессионной системе концессионер имеет право собственности на минеральные ресурсы и реализует их как собственник, платя при этом все налоги. Кроме того, подрядчик по СРП получает долю продукции как плату за разработку месторождения и добычу минеральных ресурсов, при надлежащих на праве исключительной собственности государству, и принятие рисков, связанных с разведкой и/или добычей. Так как подрядчик не является собственником добытых минеральных ресурсов и получает свою долю в качестве платы за работу, то СРП не предусматривает, по общему правилу, уплату подрядчиком каких-либо установленных налогов на прибыль или иных налогов и иных платежей в бюджет, кроме как роялти и доли продукции при ее разделе. Еще одно различие между концессионной и контрактной системой заключается в определении права собственности на оборудование, используемое для проведения операций по недропользованию или нефтяных операций. При концессионной системе это имущество относится к собственности концессионера, который получает право на амортизационные отчисления в общеустановленном порядке. При контрактной системе подрядчик имеет право на получение возмещения на затраты по проведению операций по недропользованию за счет добываемой продукции до ее раздела, и после получения такого возмещения это имущество подлежит передаче государству – собственнику недр и добываемых минеральных ресурсов1. При дальнейшем усовершенствовании Законов «О недрах» и «О нефти» законодатели отказались от лицензирования деятельности по недропользованию и перешли на контрактную систему предоставления права недропользования. При этом в Закон «О нефти» были внесены соответствующие изменения и дополнения, в соответствии с которыми под контрактами на проведение нефтяных операций стали пониматься как соглашения о разделе продукции, договоры о подряде и возмездном оказании услуг (сервисные контракты), так и договоры концессии. Законы «О недрах» и «О нефти» устанавливают общие правила проведения операций по недропользованию, задачи и принципы законодательства, компетенцию исполнительных органов, порядок предоставления права недропользования, заключения контрактов на разведку и добычу, права и обязанности недропользователя. Присутствует еще одна система разработки нефтегазовых месторождений - так называемые сервисные контракты с риском и без риска, предусматривающие плату подрядчику за выполнение работ по добыче и освоению месторождения с сохранением за собственником недр - государством права собственности на полезные ископаемые. По своей сущности сервисные контракты можно отнести к однопорядковым договорам с соглашениями о разделе продукции, от которых они отличаются только лишь источником возмещения своих затрат и получения дохода от проведения операций по недропользованию. Если в соглашениях о разделе продукции прибыльная часть подрядчика формируется за счет части добытой продукции, то в сервисных контрактах прибыльная часть формируется за счет платы со стороны заказчика - собственника недр, которая также возмещается собственником за счет добытой продукции. В любом случае, какой-то новой системы проведения нефтяных операций, кроме как концессионной или контрактной (основанной на соглашениях по разделу продукции или сервисном контракте) быть не может. Различия, безусловно, могут быть в каких-то отдельных условиях, в частности, налогообложения, порядка возмещения затрат и т.д., но по сущности отношения между государством - собственником недр и недропользователем будут представлены либо концессионными отношениями, либо контрактными отношениями по разделу продукции или оказанию возмездных услуг1. Правовое положение всех заключаемых соглашений о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море на протяжении достаточно длительного периода регулировалось в той или иной степени различными нормативными правовыми актами, включая Законы Республики Казахстан «О нефти», «О недрах и недропользовании», Налоговый кодекс, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2002 года № 708 «Об утверждении правил представления государственных интересов национальной компанией в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтяные операции, посредством обязательного долевого участия в контрактах». Налоговый кодекс Республики, вступивший силу 1 января 2002 г., содержал целую главу, посвященную вопросам налогообложения по Соглашениям о разделе продукции. При такой разбросанности норм, регулирующих правовой статус соглашений о разделе продукции, в Казахстане был необходим новый единый нормативный правовой акт, который позволил бы систематизировать существующие и законодательно закрепить новые нормы, регламентирующие вопросы права недропользования на условиях раздела продукции. По пути применения в практике хозяйствования СРП шли все добывающие страны, которые испытывали дефицит финансовых ресурсов для развития нефтегазовой отрасли, и в этом смысле Казахстан не исключение. Богатым иностранным инвесторам выгодно частично разделять риски с правительствами добывающих стран, так как механизм «раздел продукции» защищает их интересы. Это выражается в том, что после начала коммерческой добычи на месторождении вся прибыль идет в первую очередь на возмещение затрат инвестора, а страна, в которой осуществляется разработка месторождения, начинает получать свою долю только после компенсации всех затрат1. В этой связи с целью кодификации норм, регулирующих правовое поле действия соглашений о разделе продукции, 8 июля 2005 года был принят Закон Республики Казахстан «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море». Это было вызвано не только необходимостью совершенствования законодательной базы, касающейся соглашений о разделе продукции, но также и поступательной и планомерной реализацией Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря2. Принятие данного Закона было направлено на дальнейшее совершенствование законодательной базы, касающейся соглашений о разделе продукции с учетом необходимости поступательной реализации Государственной программы Республики об освоении казахстанского сектора Каспийского моря. Необходимо также отметить и тот факт, что при разработке проекта Закона казахстанскими специалистами были изучены положения Закона Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции», что во многом обусловлено проведением совместных работ обеих стран на Каспии. Позитивная практика Казахстана по заключения данного вида соглашений также нашла свое отражение в Законе. Закон представлял собой нормативно-правовой акт, регулирующий отношения, связанные с предоставлением права на проведение нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря и Аральском моря при заключении, исполнении, изменении и прекращении соглашений на условиях раздела продукции в нефтегазовом секторе. Главная особенность данного Закона состояла в том, что на законодательном уровне в Казахстане впервые было дано определение Соглашению о разделе продукции (СРП), как контракту на проведение совмещенной разведки и добычи или добычи углеводородного сырья на море на условиях раздела продукции1. По-иному стали регламентироваться особенности проведения конкурса на получение права недропользования на условиях соглашения о разделе продукции. Так, одним из нововведений Закона «О соглашениях о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» стало предусмотренное преимущество для участника, гарантирующего предоставление и использование специального высокотехнологичного оборудования, а также предложения по развитию высоких технологий, новых и перерабатывающих производств, магистральных и иных трубопроводов, сооружению и совместному использованию инфраструктурных и иных объектов2. В соответствии с нормами данного Закона, конкурсы на предоставление права на совмещенную разведку и добычу или добычу по каждому морскому блоку на условиях раздела продукции путем двухэтапных процедур начали делиться на закрытые и открытые. Данный закон предусматривает, что условиями конкурса являются: 1. Казахстанское содержание при осуществлении работ по совмещенной разведке и добыче или добыче углеводородного сырья; 2. Обязательная поставка для переработки минимального объема углеводородов на казахстанской территории; 3. Дополнительные предложения по развитию высоких технологий, новых и перерабатывающих производств, магистральных и иных трубопроводов, сооружению и совместному использованию инфраструктурных и иных объектов. Дополнительные обязательства, включающие высокие технологии, формируются с учетом потребностей республики в порядке, установленном законодательством о недропользовании. Дополнительные обязательства являются определяющим критерием выбора победителя конкурса. Специальные нормы Закона были посвящены государственным гарантиям прав подрядчика и стабильности условий соглашения. К примеру, Законом гарантировалась стабильность условий соглашения, заключенного между подрядчиком и государственным органом Республики Казахстан. Исключением являлось внесение по соглашению сторон изменений в заключенные ранее договоры1. В Законе отражены и права подрядчика: имущественные права, право свободного доступа на договорной основе к объектам магистрального трубопроводного транспорта и их свободное использование, право на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке углеводородного сырья, право собственности, что во многом позитивно влияет на развитие отношений в этом направлении1. Отметим тот факт, что ученые и практикующие юристы давно ведут полемику относительно гражданско-правовой природы контрактов на недропользование, которые по своей классификации относятся к договору подряда. Так, по мнению Сулейменова М.К., в Законе «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море» правовая природа СРП не определена («разработчики проекта Закона упорно не хотят признавать СРП договором подряда и вообще подчинять его Гражданскому Кодексу»)2. Профессор Мауленов К.С. считает, что «отсутствие четких формулировок при определении соглашения о разделе продукции при нефтедобыче нередко приводит к недоразумениям и недопониманию в той или иной форме». Данное замечание касается ряда СРП и нефтяных кодексов, где имеются положения относительно осуществляемой договаривающейся стороной платы за разработку полезных ископаемых, и является, на его взгляд, несовместимым с правовым характером СРП при нефтедобыче3. На наш взгляд, принятие данного Закона занимало важное место в правовом регулировании соглашений о разделе продукции в Республике Казахстан. Данным нормативно-правовым актом был закреплен ряд нововведений для казахстанского законодательства. По мнению казахских ученых, данный Закон - первый в стране законодательный акт по вопросам СРП и, соответственно, им не в достаточной степени урегулированы отдельные вопросы, какие именно - покажет практика, нетрудно предположить, что со временем данный Закон потребует внесения существенных изменений и дополнений. Кроме того, должен быть принят ряд подзаконных актов, детализирующих отдельные нормы Закона1. Время показало, что динамично развивающаяся экономика требует соответствующего изменения и совершенствования законодательной базы. Однако в случае применения Закона Республики Казахстан о СРП данных изменений принято не было, что привело в условиях современной экономики к его неактуальности. В связи с этим, в последние годы произошли существенные изменения в вопросах контрактного недропользования в связи с принятием нового Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»2 и Налогового Кодекса Республики Казахстан3. В частности, Соглашения о разделе продукции (СРП) как модель контрактов были отменены в части заключения новых контрактов, но продолжают действовать в части заключенных ранее договоров. Если проанализировать имеющиеся и предлагающиеся различными компаниями СРП, видно, что они выполняются на основе различных методических подходов и сценариев развития нефтегазового рынка, инфляционного процесса, принципов выбора экономического механизма «раздела продукции», алгоритмов определения основных экономических показателей, отражающих заинтересованность, как инвестора, так и государства в реализации этих соглашений. В итоге это нередко приводит к несопоставимости предложений, необоснованности принимаемых решений, при этом имеют место длительные переговоры (что тоже является «искусством»), при этом не всегда удается достичь адекватных решений, удовлетворяющих обе стороны1. В настоящее время законодательство Казахстана определяет соглашение о разделе продукции, как договор, в соответствии с которым Республика Казахстан предоставляет недропользователю на платной основе на определенный срок право на проведение операций по недропользованию, включая нефтяные операции на контрактной территории, и ведение связанных с этим работ за его счет. При этом определено, что контракт о разделе продукции должен содержать следующие основные условия: - определение общего объема добытой продукции, прошедшей пункт замера, и ее стоимости; - определение части добытой продукции, которая передается в собственность недропользователю для возмещения затрат на выполнение работ по контракту (компенсационная продукция); - определение части добытой продукции, подлежащей разделу после вычета компенсационной продукции (прибыльной продукции); - доли раздела (процента) между Республикой Казахстан и недропользователем; - определение доли Республики Казахстан в прибыльной продукции в порядке, установленном Налоговым Кодексом2. Разумеется, Республика Казахстан в течение длительного времени сотрудничества с иностранными инвесторами, пытается к усовершенствованию взаимоотношений в сфере недропользования и изменению условий заключенных соглашений, а также модернизации законодательства в сфере недропользования и налогообложения. Государственные органы пришли к выводу о необходимости заменить контракты о разделе продукции контрактами, включающих в себя положение о налоге на сверхприбыль (НСП контракты). Обоснованием этому явилось и то, что исходя из условий заключения СРП, налоговая нагрузка на недропользователей, как правило, лежит только в выплате корпоративного подоходного налога и НДС, а положения большинства соглашений недостаточно четко регулируют вопросы порядка исчисления и уплаты налогов и платежей в бюджет, создавая трудности для государства в контроле за финансовой деятельностью добывающих компаний. Кроме того, добывающие компании производят обязательные отчисления в государственную казну только в соответствие с договором о СРП без учета текущего законодательства и процессов на рынках углеводородного сырья1. Увеличение поступлений в бюджет от уплаты налогов нефтедобывающими компаниями – это главная причина отказа Республики от модели соглашения о разделе продукции. Если в мировой практике коэффициент налоговой нагрузки в отдельных странах доходит до 75%, то в Казахстане обязательные отчисления государству составляют 30-40%, а два – три года назад этот показатель был на уровне 15-17%2. На наш взгляд, из-за жестких условий уплаты налогов начнется отток иностранных инвесторов из Республики. Но руководство Республики для того чтобы не потерять инвестиционную привлекательность своей страны, планирует уменьшить налоговые сборы в других сферах экономики и промышленности. Многие эксперты считают благоприятными возможности для переговорного компромисса по СРП. Доводы следующие: недропользователям, работающим по отдельным контрактам в рамках СРП, выгодно работать на основании текущего законодательства. Например, было заключено СРП сроком на 40 лет, с тех пор прошло только 15 лет, и при этом проект успешно развивается, дает ожидаемую прибыль, проводится дополнительная разведка запасов сырья, согласно данным которой, запасов хватит не на 40 лет, а на 50. В этом случае государство предлагает продлить контракт с недропользователем еще на 10 лет при условии перехода на действующий режим налогообложения. Конечно, недропользователь проведет экономические расчеты, и если его прибыль окажется достаточно высокой (что вероятнее всего), ему будет выгоден новый контракт, по которому он будет платить дополнительные налоги и отчисления в бюджет государства1. В настоящее время обстоятельства таковы, что из числа старых крупных соглашений не соответствуют нормам текущего налогового законодательства только контракты по Кашагану, Карачаганаку и Тенгизу, все остальные иностранные инвесторы облагаются налогами в соответствии с новым Налоговым Кодексом. Однако и с партнерами по этим трем соглашениям Правительство Республики Казахстан проводит активные переговоры по отказу от данного вида соглашений. В то же время Правительство ввело в казахстанское законодательство о недропользовании норму об одностороннем разрыве правительством соглашения о недропользовании в случае, если данный договор будет представлять угрозу национальной экономике страны. Если рассмотреть возможные пути изменения ситуации в пользу перехода этих компаний на новый налоговый режим, то в крупных контрактах и контрактах с иностранным инвестором изменить налоговый режим довольно трудно, так как здесь имеет место иностранное участие. Кроме того, в крупных проектах, как правило, присутствует высокий риск длительных арбитражных разбирательств со значительным экономическим и инвестиционным ущербом. Некоторые иностранные инвесторы с высокой степенью вероятности могут отказаться от дальнейшей реализации проекта2. Всего после принятия нового законодательства о недропользовании в 2010 году были расторгнуты 28 контрактов за неисполнение контрактных обязательств. Этот процесс продолжается, в частности, в 2013 году таких контрактов было расторгнуто 9. С 2011 года идут переговорные процессы практически со всеми нефтяными проектами СРП, за исключением крупнейших стратегических проектов – Кашагана, Тенгиза и Карачаганака1. Цель у государства одна – восстановление первоначального экономического баланса интересов сторон. Как показывает международная практика, изменение мировых цен на сырье либо иные объективные причины нередко дают повод для внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, регулирующее вопросы недропользования. К сожалению, сегодня имеет место большое количество регуляторов налоговых отношений с участием недропользователей, осуществляющих свою деятельность в рамках СРП2. В частности, кроме норм действующего Налогового кодекса Республики Казахстан, налоговые отношения между государством и недропользователями регламентируются утратившими силу Законом о налогах 1995г., Налоговым кодексом Республики Казахстан 2001г., а также самими положениями контрактов. В связи с чем, в рамках некоторых соглашений о разделе продукции предусматриваются несколько налоговых режимов. Такое положение дел создает значительные неудобства, в том числе трудности с налоговым администрированием3. Большие надежды возлагает Казахстан на Кашаган. Однако здесь имеет место множество проблем. Запланированные государством объемы добычи углеводородного сырья не оправдались. В сентябре 2013 года добыча была остановлена через две недели после своего начала из-за утечки газа, а затем вторично остановлена в октябре по той же причине. Причем это была не просто утечка газа, а буквально растрескивание газопровода от воздействия сероводорода. Компания-оператор North Caspian Operating Co (NCOC) пообещала возобновление добычи нефти в конце января – начале февраля 2014 года, но проект опять «заморожен» из-за трудностей диагностики системы и устранения всех проблем. Казахстан не дождался 8 миллионов тонн нефти, потери от недополученных доходов превысили миллиард долларов США1. На наш взгляд, упразднение Закона о соглашениях о разделе продукции не отменяет в целом контракты о разделе продукции. Недавно утративший силу Закон о СРП говорит о неопределенности казахстанских законодателей и вызывает серьезную тревогу со стороны иностранных инвесторов за будущее их инвестиций в Республике. В 90-е годы XX века в целях «оздоровления» национальной экономики и повышения объемов производства Республика активно начала привлекать иностранные инвестиции в виде заключения соглашений о разделе продукции. Однако ввиду различных факторов, среди которых можно выделить коррупцию в чиновничьей среде и отсутствие опыта в заключениях подобных соглашений, данные контракты оказались невыгодными для Республики. В результате процесс заключения СРП привел к общему усилению экономики, но оказал негативное влияние на бюджет страны. Учитывая, что поставленная цель стабилизации экономики была достигнута, правительством были сделаны шаги к постепенному отказу от данной модели контракта. Общим итогом данных мер стала отмена Закона о СРП и переход к новой форме правоотношений с иностранными инвесторами. |
Похожие:
 | Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности |  | Закон о Контрактной системе) и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, заключили настоящий Гражданско-правовой... |
| Профиль подготовки гражданско-правовой, государственно-правовой, уголовно-правовой | | Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... |
| Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... | | |
| Эа-137/0351100001712000240, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03. 12. 2012г., заключили... | | В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 22. 09. 2008 n 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности... |
| Эа-33/0351100001713000056, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23. 04. 2013г., заключили... | | Зв-м вам потребуется, если вы зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя. А эту процедуру вам нужно пройти в... |