Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой договор в сфере инвестиционной деятельности
Скачать 4.93 Mb.
|
1.2. Формирование и эволюция законодательства о соглашении о разделе продукции в России Становление законодательства о СРП и его развитие является неотъемлемым элементом формирования специального инвестиционного законодательства в России и в целом новой российской правовой системы. Непременным условием перехода нашей страны к рыночным отношениям стали интенсивное развитие и эскалация правового обеспечения экономических отношений. Не вызывает сомнений тот факт, что стремительный переход от командно-административной к свободной рыночной системе не мог проходить беспрепятственно и был сопряжён с большими трудностями1. Так называемые «болезни роста» наблюдались и в законодательной сфере, а также являлись характерными при создании системы правового регулирования иностранных инвестиций. Кардинальные изменения в системе раздела продукции в ходе добычи полезных ископаемых встретили вполне объяснимое сопротивление. Долгие годы существовало убеждение в том, что налоговая система прочна и универсальна, поэтому сама возможность появления каких-то других отношений и форм расчетов инвесторов с государством не получала признания и одобрения. Многочисленные исследователи считают оскорбительным освобождение от налогообложения прибывших в Российскую Федерацию по Закону о СРП колоссальных капиталов в такой сложный для страны пеиод. Кроме того, необходимо применить такой специфический экономический и юридический инструментарий, который поможет выработать механизм раздела продукции, а также же замены таковым налогов, платежей, сборов. Чтобы полнее осветить эти сложные вопросы, следует проследить историю принятия в России законодательства по добыче минерального сырья, раскрыть особенности правового механизма, который мог бы совмещать коммерческую выгоду и инвестора, и Российской Федерации. Необходимо уяснить и юридическую сущность СРП. Лишь в этом случае подход к выявлению положительных и отрицательных последствий от реализации контракта инвестиционного международного характера, освоения минеральных ресурсов и установления будущности использования существующего Закона о СРП можно признать объективным. В начале 1990-х гг. Россия вступила в условия рыночной экономики. В стране было разработано особое законодательство в области инвестиций и правовой порядок добычи полезных ископаемых, привлекая иностранный капитал. Россия пошла по пути развития стран, где с 1960-х гг. в практике вовлечения зарубежных инвестиций в сферу освоения естественных ресурсов широко применялось СРП, пришедшее на смену традиционным концессионным договорам1. Обеспечение для иностранных инвесторов более выгодного, а в ряде случаев и льготного, режима хозяйствования при добыче полезных ископаемых вполне логично следует из стремления стран-реципиентов привлечь капитал из-за рубежа. Концессионные соглашения как основная форма привлечения иностранного капитала в полном объёме использовались в СССР в период НЭПа. Согласно Декрету СНК РСФСР «Общие экономические и юридические условия концессий» (от 23.11.1920 г.), концессионеру предоставлялось вознаграждение в виде доли продукта, которая была оговорена договором, с возможностью вывезти ее за рубеж. К середине 1920-х гг. концессии позволили привлечь внимание западного капитала к горнодобывающим отраслям промышленности. Тем не менее, конец 1920-х гг. обозначил стремительный переход к военно-коммунистической системе и определил дальнейшие перспективы концессионной политики и благополучно работавших концессий в СССР1. Характерной чертой концессионных соглашений, работавших в тот период, были лежащие в их основаниях административные отношения между государством и частным лицом. Они более согласовывались с классическим типом договоров концессии, так как предоставляли частному лицу право осуществлять данную деятельность, принадлежащее государству2. Традиционные договоры концессии применялись в середине XX века при взаимодействии западных инвесторов и бывших колониальных стран, прежде всего, в разработке естественных ресурсов, единственного национального богатства. В 1970-е гг. концессионные договоры модифицировались, и в практику вошло СРП, которое со временем вытеснило традиционные формы концессионных договоров. Эксперты назвали этот процесс эволюцией концессионных соглашений от их классической формы, основанной на публично-правовом, административном регулировании, к иным методам обеспечения общественных отношений – гражданско-правовым. Причиной этого процесса явилось утверждение рыночных основ управления национальной экономикой, т.е. возникновение потребности в абсолютном характере права собственности. Договорной метод стал определяющим взаимоотношения между субъектами способом. Таким образом, действовал свободный и самостоятельный институт решения конфликтов, размолвок, споров1, а это и является сущностью гражданского права. Некоторые специалисты считают СРП разновидностью договора концессии, т.к. оно представляет собой стандартную форму допуска частного капитала в деятельность, где государству принадлежит исключительное право, ведь распоряжаться природными ресурсами – это его суверенное право2. СРП не является единственной возможностью привлечения иностранного капитала. Это соглашение, прежде всего, представляет собой способ выстроить отвечающие международным стандартам отношения между предпринимателем и государством как владельцем недр. В нашей стране, испытывавшей с начала 1990-х гг. социально-экономический кризис, отсутствовали возможности привлечения значительных иностранных капиталовложений. Зарубежные инвесторы не приветствовали заключение концессионных договоров и в работе по освоению крупных месторождений отдавали предпочтение СРП3. Приведем хронологию событий в эволюции законодательства, которое завершилось принятием Закона о СРП 30.12.1995 г., вступившего в силу 11.01.1996 г. 04.07.1991 г. принят Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в РСФСР»4, согласно которому у зарубежных инвесторов появилось право пользоваться природными ресурсами России на условиях концессии. В Законе РФ «О недрах»1 (от 21.02.1992 г.) регулируется возможность заключения СРП и предоставления услуг и льгот иностранным и отечественным инвесторам. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы соглашения о разделе продукции при пользовании недрами» (№ 2285 от 21.07.1993 г.)2 ознаменовал начало подготовки межведомственной группой пакета нормативных документов о принципах раздела продукции и соответствующих соглашениях по поручению Правительства РФ. В 1994 г. в Комитете Государственной Думы РФ по экономической политике по проблеме инвестиций и СРП была создана рабочая группа, итоги работы которой, а также изучение дополнений, подготовленных к Указу № 2285, свидетельствовали о том, что разработка особого Закона о СРП необходима. Государственной Думой были одобрены проекты законов «О соглашениях о разделе продукции» и «О концессионных договорах». Закон о СРП был принят Государственной Думой 14.06.1995 г. Однако в Совете Федерации неоднозначно подошли к этому вопросу, решение о принятии закона приостановилось и в октябре 1995 г. Совет Федерации наложил на новый закон вето. Его Государственная Дума РФ снять не смогла. Проект Закона о СРП передали в согласительную комиссию палат, и 30.12.1995 г. он был одобрен Государственной Думой РФ. Актуальность описанного события несомненна, т.к. еще в отсутствие правового регулирования в Российской Федерации начали разрабатывать первые соглашения, касающиеся раздела продукции. Следует подчеркнуть, что действовавшие на тот момент законодательные акты – ст. 12 Закона «О недрах» (1992 г.) и ст. 8 Указа «О выдаче лицензий на право использования минеральных ресурсов» – лишь мимоходом касались использования минеральных ресурсов, не раскрывая правового взгляда на регулирование складывающихся в этой ситуации отношений. Вышеназванные обстоятельства влекли за собой замедление конкретных переговоров, а иногда и к их срыву1. Инвестиции в топливно-энергетический комплекс, играющий принципиальную роль в российской экономике, до вступления в действие Закона о СРП поступали в весьма урезанных объёмах. Сложившаяся ситуация была обусловлена рядом факторов. Совместные предприятия стали исключительной формой вовлечения иностранных инвестиций в эту область. В конце 1980-х гг. законы о совместных предприятиях разрешали их (предприятия такого рода) организовывать для разведки и эксплуатации минеральных ресурсов, которая ничего не стоила. Совместные предприятия могли функционировать только с предоставлением льгот на индивидуальной основе, так как финансированию этой сферы, требующей серьёзных капиталовложений с длительным периодом окупаемости, правовой режим не содействовал. Исходя из опыта предыдущих лет, совместные предприятия в сфере нефти и газа, с которыми были связаны масштабные капиталовложения, больше не являлись перспективной формой. В обозначенных условиях существующей системы налогообложения стало нерентабельным разрабатывание минеральных ресурсов2. Назрела необходимость использования в сфере недропользования новых, созвучных современной мировой практике форм отношений с иностранными инвесторами для защиты и стимулирования государственных интересов и интересов иностранных компаний. Мировая практика показывала, что большинство нефтедобывающих стран и нефтяных компаний использует специальные СРП, определяя, таким образом, ранее не применявшуюся правовую основу взаимоотношений государства и частного инвестора. Переговоры о заключении подобных соглашений появились и в Российской Федерации с опрой на упомянутый выше Законе РФ «О недрах». Указ Президента РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» (от 20.08.91 г. № 66)1 положил начало лицензированию разных видов деятельности на недропозьзование, и, в том числе, на разведку и добычу минеральных ресурсов. Совету министров РСФСР 01.01.1992 г. было предложено высказать свои суждения о порядке лицензирования обозначенных видов деятельности, о вовлечении зарубежных инвестиций и предоставлении иностранным юридическим лицам концессий для разведки и добычи полезных ископаемых. 21.02.1992 г. Президент РФ подписал Закон РФ «О недрах»2, что стало поворотным событием в сфере российского законодательства. Закон «О недрах» определил порядок и основные правила государственного регулирования отношений недропользования. Подтверждение прав пользования участками недр, предоставленных юридическим лицам до утверждения Закона РФ «О недрах», было упорядочено следующими документами: Постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (от 15.07.92 г. № 3314-1)3, письмо Роскомнедр (от 01.02.1994 г. № ВО-61/220). Предписание ст. 40 Закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (1991 г.) рассматривало контракты подобного вида как договоры, в которых заключены изъятия из российского законодательства, подлежащие утверждению высшим законодательным органом РФ. Очевидно, что эти обстоятельства привели к согласованию контрактов типа СРП с зарубежными инвесторами протяженностью в несколько лет. Такой порядок дел склонил к созданию зарубежными инвесторами сообща с российскими коллегами совместных предприятий, которые не приносили экономической выгоды для их деятельности в России. Более того, размытость законодательных норм позволила российским партнерам, имеющим лицензии на пользование недрами, в договорах о совместной деятельности, которые не относятся к соглашениям о разделе продукции и где предусмотрен раздел продукции, подписывать соглашения как самостоятельным юридическим лицам, не несущим никаких обязательств перед собственным государством. Формулировка «лицензия на право пользования недрами закрепляет... форму договорных отношений недропользования, в том числе на условиях концессии, договора о разделе продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска)» содержалась в первой редакции Закона РФ «О недрах», но дефиниция «концессия» была изъята из ст. 12 этого закона, а определение «раздел продукции» вновь в нем возникло в 1999 г. Следовательно, впервые правила для зарубежных нефтяных компаний были урегулированы в Законе РФ «О недрах» (от 12.02.1992 г. № 2395-1)1, если не брать во внимание некоторые нормативные предписания Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях», предусматривающего несколько форм договорных соглашений, в том числе в таком виде, как концессии, «сервисные» контракты и непосредственно СРП. Усложненным оказался механизм регулирования договоров: предлагалось опираться, во-первых, на Закон РФ «О недрах», а во-вторых, на «Положение о порядке лицензирования пользования недрами»1. Каждому соглашению следовало пройти процедуру утверждения Верховным Советом в тех случаях, когда участники договора (государство, сами нефтяники) змечали какие-либо его расхождения с действующим законодательством. В начале 1990-х гг. был подготовлен, но не принят проект закона «О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами». Первым нормативным актом, закрепляющим юридический механизм СРП, мы считаем Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (от 24.12.1993 г. № 2285)2, где были чётко урегулированы права и обязанности всех сторон договора, а для инвестора предусмотрены серьезные налоговые послабления. Данному Указу было предписано закрыть недостатки законодательства РФ, упомянутые нами ранее. Но эта задача не была решена вследствие размытости дефиниции юридической конструкции соглашения. Решение проблем, содержащих вопросы заключения соглашений о разделе продукции, основано на изъятиях из действующих законов, которые означенный Указ не мог содержать по своему статусу. Этот документ включал в себя механизмы, регламентирующие распорядок заключения и исполнения соглашений, содействуя эволюции действующего законодательства о недропользовании. Этот важный момент определял положительную сторону Указа. Кроме того, были ясно определены в соглашении его стороны – Правительство РФ и высший орган исполнительной власти субъекта Федерации или уполномоченные ими органы. Позитивному настрою способствовало и установление стабильности условий соглашения, а также условий внесения изменений в соответствии с трансформацией действующего законодательства после момента заключения соглашения. Стабилизационная составляющая практически без изменений была включена в новую редакцию Закона РФ «О недрах», закона о СРП и Закона Республики Татарстан «О нефти и газе»1. Стабилизационная оговорка является главным методом предохранения от потенциальных изменений регулирующего налогообложение законодательства. Сказанное имеет особое значение, так как определяет отношения по СРП как гражданско-правовые, а не административные. Закон РФ «О недрах» обнаруживает значительный потенциал в целях прекращения права пользования недрами органом управления фондом недр (ст. 20–21) в одностороннем порядке, считая административный метод предоставления в пользование недр более предпочтительным. Только в случае неисполнения подрядчиком обязательств по соглашению или существенного их нарушения может быть реализовано расторжение государством данного соглашения. Отметим и негативные стороны вопроса. Так, Указ не обозначил природу отношений в ходе пользования недрами в условиях СРП и не отказался от административной базы подобных отношений, которая была определена Законом РФ «О недрах»2. В ст. I рассматриваемого документа написано, что СРП представляет собой форму договорных отношений между пользователем недр и государством, в то время как в порядке, регламентируемом Законом РФ «О недрах»3, пользование недрами может быть реализовано только при наличии лицензии. А лицензия является по своей сути специальным разрешением, принадлежащим к властным актам административного характера. Следовательно, в России середины 1990-х гг. возникла форма СРП, в которой инвестор обязательно становился пользователем недр. Такой подход является показателем концессионных отношений, однако между пользователем и государством отмечаются отношения, зависящие от оплаты производимых этим пользователем работ в виде раздела продукции. Таким образом, возникает такая форма договора, как концессионно-подрядная, основанная на административном акте. Кроме того, ст. 9 Указа гласит, что вновь сформированные по результатам осуществления соглашения основные фонды сохраняются, если иное не предусмотрено данным договором, в собственности инвестора. Впервые участки недр были охарактеризованы как объекты гражданских прав и обозначены как недвижимое имущество именно с момента принятия ГК РФ в 1994 г. Теперь право пользования недрами стало возможным определять как имущественное право. Трансформировались функции лицензионного соглашения, а также его правовая база в целом. В научной литературе появилось определение лицензионного соглашения в качестве гражданско-правового договора1. Были обозначены требования к пользованию недрами, которые сторонам следовало согласовать, определены распорядок и сроки реализации проекта, регламентированы объемы добычи сырья, оговорены нюансы права собственности и других имущественных прав сторон, а также обстоятельства финансирования проекта и т.д. Теперь лицензионное соглашение не является всеобъемлющим началом, раскрывающим права и обязанности сторон, в ней определены только те из них, которые следуют из Закона РФ «О недрах»2. Соглашение о разделе продукции ассоциируется по нескольким показателям с недропользовательской концессией: обеспечение исключительных прав недропользования для частного инвестора, властный акт государства в качестве базы для возникновения договорных правоотношений и др. Однако следует помнить, что соглашение о разделе продукции не является концессионным договором ни по экономической составляющей, ни по характеру отношений собственности. В задачи стандартной концессии входит передача в собственность концессионера всей произведенной продукции, часть которой он тратит на уплату налогов и иных платежей государству. В соответствии с соглашением о разделе продукции, частный иностранный инвестор может получить лишь определенную долю от произведенной продукции, собственником другой части выступает государство. Таков по своей сути раздел продукции. Государство может получать часть налогов и иных платежей участника концессионного договора в виде минерального сырья, что представляет собой замену денежного способа расчетов на натуральный, но не раздел продукции. Как известно, 11.01.1996 г. вступил в действие Закон о СРП1. Вышли в свет публикации, анализирующие новый федеральный закон, появились рекомендации по пересмотру его отдельных положений и внесению в законодательство соответствующих дополнений и изменений. Вышеописанные обстоятельства обусловили скепсис по отношению к изложению первоначального текста Закона о СРП. Например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ настаивал на полном восстановлении действия лицензионной системы в процессе раздела продукции и сведении его до минимума. Закон о СРП вызвал глубокие споры и дискуссии в законодательной среде, что длилось до конца 1995 г. По настоянию Совета Федерации в текст Закона вошли некоторые значимые изменения, определившие его отдельные, весьма важные положения как несущие противоречивый оттенок1. На формирование и последующее развитие законодательства о СРП повлияло применение заключения и реализации международного инвестиционного проекта «Соглашение о разделе продукции – «Сахалин-2». Анализируя историю осуществления этого недропользовательского проекта, можно предметно проиллюстрировать вопросы эволюции российского законодательства о СРП. Последовательное изучение этого вопроса позволяет говорить о том, что начало «Сахалину-2» было положено Миннефтегазпром СССР и Геолком РСФСР. Эти две мощные организации поручили провести конкурс ПО «Сахалинморнефтегаз» для нахождения потенциальных соучастников предприятия по разведке и разработке нефтегазовых месторождений шельфа о. Сахалин.. Следовало до 20.09.1991 г. предьявить свои предложения в организационный комитет. Поручалось до 01.05.1992 г. ПО «Сахалинморнефтегаз» по итогам конкурса вместе с иностранными учреждениями составить технико-экономическое обоснование, а также подготовить учредительные документы для организации совместного предприятия по вышеназванному направлению на шельфе о. Сахалин. Следуя Кодексу РСФСР о недрах, ПО «Сахалинморнефтегаз» не могло владеть документацией по приему-передаче Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, а также горноотводными актами или иными разрешительными свидетельствами по разработке указанных месторождений. Требования конкурса не предусматривали потенциальной разведки и разработки месторождений. Его целью стало определение зарубежного партнера по созданию совместного предприятия с ПО «Сахалинморнефгегаз», предметом же явились предложения фирм из-за рубежа по вопросам образования подобного предприятия. Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР «О создании свободной экономической зоны Сахалин» (СЭЗ «Сахалин») (от 27.05.1991 г. № 1343-1)1 Сахалинская область получила статус свободной экономической зоны, обладающей льготным таможенным и налоговым режимом, а также осуществлением экспортно-импортных операций в упрощенном порядке. Указанный документ предписывал Совету министров РСФСР ввести Положение о свободной экономической зоне «Сахалин» и совместно с Правительством СССР указать отдельные районы континентального шельфа, которые должны быть включены в СЭЗ «Сахалин». Однако данное постановление Правительством не было выполнено. Правительством РСФСР была утверждена новая комиссия, рассматривающая предложения иностранных фирм, которой поручили выбрать зарубежного партнера, учитывая интересы как РСФСР, так и свободной экономической зоны «Сахалин». Условия конкурса остались прежними. Однако ускользнуло от внимания то обстоятельство, что тогда правовые акты по условиям указанной экономической зоны отсутствовали. Правительство РСФСР подразумевало, что первоочередной станет поставка природного газа с месторождений обозначенного шельфа для нужд Приморского и Хабаровского краев, а также Сахалинской области. Решением от 27.01.1992 г. Правительственная комиссия выбрала консорциум, состоящий из корпораций «McDermott», «Mitsui» и «Marathon Oil». Указанные фирмы были призваны выполнить подробное и исчерпывающее техническое обоснование по освоению месторождений, а также вместе с объединением «Сахалинморнефтегаз» заключить соответствующее соглашение. Распоряжение Правительства РФ от 28.03.1992 г. (№ 596-р) предписывало Минэнерго России от его (Правительства) имени реализовать переговорный процесс и заключить соглашение с рядом иностранных организаций. Эти документы предусматривали совместную разработку проекта освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений с точки зрения технико-экономического обоснования и обеспечение участия ПО «Сахалинморнефтегаз» в указанном процессе. Таким образом, это распоряжение Правительство РФ трансформировало статус зарубежных компаний, который был закреплен в распоряжениях Правительства РФ (от 23.12.1991 г. № 179-р и 28.03.1992 г. № 596-p) в плане участия иностранных фирм в качестве партнеров ПО «Сахалинморнефтегаз», получивших приоритет по созданию технико-экономического обоснования над ПО «Сахалинморнефтегаз». Пунктом 5 указанного распоряжения поручалось Министерству экономики РФ вместе с федеральными органами власти и администрацией Сахалинской области, руководствуясь итогами полученной экспертизы технико-экономического обоснования, внести в Правительство РФ свои предложения по освоению месторождений – Пильтун-Астохского и Лунского. Выходит, что создание по освоению Пильтун-Астохского и Лунского месторождений технико-экономического обоснования стало единственной целью выбора консорциума МММ как партнера ПО «Сахалинморнефтегаз». Закон РФ «О недрах» вступил в силу 15.05.1992 г., а «Положение о порядке лицензирования пользования недр»1 – 20.08.1992 г. С этого момента только конкурсная основа могла стать причиной предоставления участков недр потенциальному инвестору. Этого не наблюдалось в отношении Пильтун-Астохского и Лунского месторождений. Кроме того, не нашло своего подтверждения право пользования недрами в 4-месячный срок с помощью предоставления лицензии. ПО «Сахалинморнефтегаз» и консорциум МММ в порядке, установленном российским законодательством, не смогли получить лицензию на право пользования недрами по двум указанным месторождениям. Консорциум, состоящий из корпораций «McDermott», «Mitsui» и «Marathon Oil», а также «Mitsubishi» и дочерняя фирма компании «Royal Dutch Shell», присоединившиеся к вышеуказанным без разрешения Правительства РФ, 31.12.1992 г. совместно с ПО «Сахалинморнефтегаз» предоставили в Главэкспертизу Министерства экономики РФ технико-экономическое обоснование освоения обозначенных месторождений. Основания для включения в консорциум компаний «Mitsubishi» и дочерней фирмы «Royal Dutch Shell» в заключении подкомиссии данной экспертизы от 17.03.1993 г. не были указаны. Кроме того, в тексте заключения (на стр. 2) говорилось, что по итогам конкурса, который был объявлен в мае 1991 г., исключительное право на разработку технико-экономического обоснования обозначенных месторождений предоставляется консорциуму в составе «Mitsui» и «Marathon Oil», «McDermott», «Mitsubishi» и дочерней фирме компании «Royal Dutch Shell», а это не соответствует действительности. Указ Президента РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (от 08.07.1997 г. № 694)1 предписал создание при Правительстве РФ Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации СРП. Это комиссия стала, по сути, координационным совещательным органом, действующим на основании Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению прав и интересов РФ при заключении и реализации соглашений о разделе продукции» (от 02.09.1997 г. № 1132)2. В Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ (от 02.02.2001 г. № 86)1, согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (от 09.03.2004 г. № 314)2, внесены изменения. Тем не менее, базовые права Правительства РФ, касающиеся технического регулирования СРП, «переданные вышеуказанным постановлением Министерству экономического развития и торговли РФ, не нашли отражение в Положении о Министерстве»3. В 1994 г. постановление губернатора Сахалинской области (от 30.03.1994 г. № 95) предписало создать в структуре администрации этой области Департамент по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа, который позже, в 2001 г., был назван Департаментом нефтегазового комплекса (постановление от 29.02.2001 г. № 47-па). Это Департамент представлял собой юридическое лицо и финансировался областным бюджетом. Основными задачами Департамента стали: согласование и проверка деятельности по освоению нефтегазовых месторождений, лежащих на территории Сахалинской области, континентальном шельфе, прилегающем к территории Сахалина и Курильских островов, в соответствии с требованиями СРП и иных условий. Кроме того, в круг обязанностей Департамента входило взаимодействие с государственной властью, в том числе с органами местного самоуправления. Как видим, инвестиционный международный проект «СРП – Сахалин-2» рождался в крайне суровых обстоятельствах, ведь в тот период российское законодательство в сфере добычи полезных ископаемых находилось на пороге своего формирования. На этом нефтепользовательском проекте лежит отпечаток так называемых «смутных времен» 90-х гг. XX в. Закон о СРП, принятый Федеральным Собранием РФ в последние дни 1995 г. имеет сложный путь развития. Его масштабы довольно скромны, он не трансформирует общественное устройство России, не касается базовых понятий хозяйственного уклада. Область регулируемых им общественных отношений ограничивается одной отраслью – разведкой и добычей полезных ископаемых. Однако и сама подготовка Закона, вызвавшая громкий общественный резонанс, и нестихающие поединки политических сил и экономических взглядов говорят о его особой значимости для сегодняшнего российского социума. Перед обществом стоят вопросы о принципах правового регулирования в сфере пользования ископаемыми ресурсами на территории России. В процессе внедрения в жизнь всякий законодательный акт или правовая норма испытывает определенные трансформации, допускает внесение значительных дополнений. Так случилось и с Законом о СРП (от 30.12.1995 г.), который подвергался изменениям четырежды: 07.01.1999 г., 18.06.2001 г., 06.06.2003 г., 29.12.2004 г. Например, в 1999 г. в п. 3 ст. 19 была сделана поправка, а точнее, внесено дополнение, направленное на усиление государственного контроля за реализуемыми проектами - Правительство РФ наряду с проектом федерального бюджета на следующий год представляет в Государственную Думу отчет об итогах еятельности по осуществлению соглашений о разделе продукции». Именно в таком подходе нуждалось российское законодательство в течение всех 1990-х гг. Приведем еще один не большой, но показательный пример. Первая редакция ст. 9 говорила о том, что в разряд собственности инвестора следует относить компенсационную продукцию и долю прибыльной продукции, которая принадлежит инвестору. Очевидна юридическая некорректность данного положения. Существенное изменение было внесено в 2001 г., в нем речь идет о том, что инвестор имеет право собственности на добытыю им продукцию. Проблемы урегулирования обозначенных и многих других вопросов в Законе о СРП станут предметом наших рассуждений в последующих параграфах диссертационного исследования. Скажем лишь, что, по предположениям исследователей юридической теории и практики, этот закон должен был стать одним из первых инвестиционных законодательных актов в Российской Федерации, который смог бы реально работать. Россия остро нуждается в серьезных капиталовложениях, а ведь, по самым скромным подсчетам, сегодня лишь 5 особо крупных СРП, подписанных с целью использования ресурсов недр нашей страны, могли бы принести более $60 млрд. Эти средства могли бы способствовать возрождению и развитию нефтегазовой отрасли, на которую приходится основная часть экспортной выручки нашей страны1, но этого не произошло. СРП стало новеллой в российском законодательстве, ведь подобных видов договоров не имеется в отраслях гражданского законодательства. Правовая природа СРП является достаточно необычной, на чем остановимся более подробно во второй главе диссертационного исследования. Резюмируя сказанное, отметим, что сегодня Закон о СРП есть некий компромисс, который достигнут представителями конкурирующих политических направлений и экономических взглядов. Для реальной работы всех его функций следовало реализовать несколько этапов законодательной деятельности: - в связи ᅟс принятием Закона о СРП утвердить закон о поправках в действующее законодательство Российской Федерации; - создать и принять ряд нормативно-правовых документов к Закону о СРП, раскрывающих механизм его реализации в форме постановлений Правительства РФ, а также ведомственных актов; - принять закон, включающий в себя перечень, участков недр, которые могут быть предоставлены в пользование инвестора на условиях раздела продукции; - добавить изменения в Закон о СРП в целях исключения внутренних противоречий и других уже выявленных недостатков1. Противоречивость законодательства, регулирующего отношения, связанные с инвестированием средств в разведку, добычу нефти и газа, затрудняет и замедляет процесс благоустройства территорий и не создает новых высокооплачиваемых рабочих мест для местного населения. |
Похожие:
 | Гражданско-правовые аспекты осуществления инвестиционной деятельности |  | Закон о Контрактной системе) и иного законодательства Российской Федерации и города Москвы, заключили настоящий Гражданско-правовой... |
| Профиль подготовки гражданско-правовой, государственно-правовой, уголовно-правовой | | Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... |
| Если между сторонами заключен гражданско-правовой договор (договор подряда, оказания услуг), трудовые отношения в такой ситуации... | | |
| Эа-137/0351100001712000240, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03. 12. 2012г., заключили... | | В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 22. 09. 2008 n 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности... |
| Эа-33/0351100001713000056, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23. 04. 2013г., заключили... | | Зв-м вам потребуется, если вы зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя. А эту процедуру вам нужно пройти в... |