ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи
БАЙБЕКОВА Эльмира Фаридовна
Соглашение о разделе продукции
как гражданско-правовой договор
в сфере инвестиционной деятельности
Специальность 12.00.03 – Гражданское право,
предпринимательское право,
семейное право, международное частное право
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист РФ
Филиппов П.М.
Астрахань – 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………….………………………………………………………...…3
Глава 1
Соглашение о разделе продукции:
мировой опыт и россия (проблемы, тенденции развития)………………………12
1.1. Правовые аспекты становления и развития инвестиционной
деятельности в Российской Федерации …………………………………………..12
1.2. Формирование и эволюция законодательства о соглашении
о разделе продукции в России......…………………................................................27
1.3. Зарубежный опыт правового регулирования
соглашения о разделе продукции на примере Республики Казахстан …............47
Глава 2. Гражданско-правовые формы реализации отношений в СРП ………..69
2.1. Правовая природа и содержание СРП………………………………………..69
2.2. Аукцион и конкурс как основания для возникновения права
на пользование участками недр при заключении СРП……...……………..…….97
2.3. Основания для прекращения права на пользование участками недр,
возникающего на основе СРП………………………………………..…………..112
Глава 3. Урегулирование споров, вытекающих из соглашений
о разделе продукции: отечественный и зарубежный опыт.
Совершенствование законодательства в сфере соглашения
о разделе продукции …...........................................................................................119
3.1. Понятие и способы решения инвестиционных споров
в сфере соглашения о разделе продукции в России ……....................................119
3.2. Основные преимущества рассмотрения споров, вытекающих из
соглашений о разделе продукции, в международном коммерческом
арбитраже (на примере Республики Казахстан) ..................................................130
3.3. Модернизация нормативно-правового регулирования СРП………………151
Заключение……………………………………………………………..………….166
Список источников и литературы …………….....................................................171
Приложение №1………………………………………………………………...…193
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема недропользования, ее значимость для национальной экономики России сегодня является одной из наиболее обсуждаемых тем. Главенствующая роль законодательного обеспечения нефтяной и газовой промышленности объясняется современными процессами в экономике и государственном управлении. Действующие законодательные нормы не отвечают запросам отрасли и государства.
В соответствии с проектом федерального бюджета на 2014-2016 годы, Министерство финансов Российской Федерации может недополучить около 1,5 трлн руб. доходов по сравнению с показателями, закрепленными в законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», что осложняет общий инвестиционный процесс в России, включая сферу недропользования, связанные с кризисными явлениями в экономике и недостатком применения новых технологий и производств. Несовершенство законодательной базы влияет на инвестиционную привлекательность отраслей минерально-сырьевого комплекса на мировом и национальном уровне.
Ряд стран мира, включая США, Китай и Германию, успешно преодолевают кризисные явления за счет активного развития новых технологий и новых производств в сфере недропользования и здесь решающее место отводится иностранным инвестициям. Для России необходима более активная наступательная деятельность по привлечению в топливно-энергетический комплекс новых иностранных инвесторов.
Ядром государственного регулирования в нефтегазовом комплексе, помимо программных документов, должны быть четкие законодательные нормы. В процессе конкретизации норм строится естественная вертикаль правового регулирования. При отсутствии же ряда специальных отраслевых законов эффективная государственная политика невозможна.
В настоящее время в нефтегазовой отрасли еще одним инструментом наряду с инвестиционными договорами, возможно, станет соглашение о разделе продукции (далее – СРП или Соглашение). СРП доказало действенность в области привлечения инвестиций в 60 мировых государствах и за свое, довольно длительное существование стало основополагающим звеном международной нефтегазовой отрасли. Сегодня возникла необходимость совершенствования правовой базы и практики реализации СРП в целях преодоления существующих пробелов: недостаточного уровня проработанности нормативно-правовой основы осуществления проектов на базе Соглашения и при низкой действенности инвестиционных инструментов неэффективности управленческих госорганов и контроля над ними.
Недостатки правового регулирования проявляются в установлении сложного многоуровневого порядка заключения соглашения, увеличивающего риски бюрократического воздействия на процесс. Не результативность государственного управления проявляется в очень медленном процессе выработки решений в области Соглашения, стабильных конфликтах интересов разнообразных министерств и ведомств, а также в отсутствии цельного управленческого органа и разработки политики модернизации данного порядка.
Степень научной разработанности проблемы. Разноаспектный характер темы диссертационного исследования предопределил необходимость изучения различных отраслей знаний, в первую очередь, работ в сфере гражданского, инвестиционного и горного права.
Вторая половина 1990-х годов характеризуется повышением исследовательского интереса к изучению правовой природы, сущности, проблем и перспектив Соглашения. Особое внимание к новому виду отношений в сфере недропользования объяснялось тем, что он стал принципиальной новеллой в российском законодательстве. Вопрос о правовой природе СРП в настоящее время является широко обсуждаемым и дискуссионным в среде правоведов и экономистов, которые в своих работах выделяют главным образом отдельные признаки, но не дают полного определения такого понятия, как соглашение о разделе продукции.
До сих пор в юридической литературе не существует общности мнений в отношении определения правовой природы СРП, его квалификационных и институциональных характеристик. Это происходит из-за присутствия в соглашении иностранного элемента, а также непоследовательной политики государства в области правового регулирования отношений в сфере недропользования, что и послужило вовлечением в договорную форму отношений между государством и инвестором административно-властного института – лицензии. Этот фактор стал определяющим для развернутой дискуссии в вопросе отнесения СРП к области гражданского или административного права, а также к особому комплексному институту, объединяющему в себе административно-правовые и гражданско-правовые элементы.
Объектом диссертационного исследования являются инвестиционные отношения, которые возникают между государством и инвестором в процессе заключения Соглашения для поиска, разведки и добычи полезных ископаемых.
Предмет исследования – юридические и законодательные конструкции, регламентирующие действия государства, представляющие публичный интерес и действия лиц, представляющие частный интерес при заключении соглашение о разделе продукции в сфере инвестиционной деятельности.
Цель исследования заключается в формулировании и анализе понятия и правовой природы соглашения о разделе продукции в сфере недропользования как гражданско-правового нетипичного договора, в выделении его условий, определении основных прав и обязанностей сторон, а также в разработке на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства. Для достижения установленной цели требуется решение следующих задач:
изучить зарубежный и отечественный опыт правового регулирования инвестиционной деятельности;
охарактеризовать специфику развития законодательства в сфере соглашения о разделе продукции;
выявить несовершенства гражданского законодательства в сфере регулирования соглашения о разделе продукции;
раскрыть сущность и правовую природу соглашения о разделе продукции в сфере инвестиционной деятельности;
сравнить две основные формы проведения торгов (конкурс и аукцион) как основания для возникновения права на пользование участками недр;
определить границы судебно-арбитражного механизма защиты прав инвесторов при возникновении инвестиционных споров.
Методологической базой исследования являются фундаментальные общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении гражданско-правового нетипичного договора в недропользовании. При написании диссертационной работы были использованы следующие методы: диалектический, логический, функциональный, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, аналитический, теоретико-прогностический, а также принцип оценки правовых процессов и др.
Теоретическую основу диссертации образуют труды таких специалистов, как Л.П. Ануфриева, М.М. Богуславский, С.С. Алексеев, Г.М. Вельяминов, С.В. Бахин, Г.К. Дмитриева, Л.Н. Галенская, Г.А. Светланов-Лисицын, Б.Н. Топорнин, И.И. Лукашук, В.М. Шумилов и др.
В ходе научного исследования использовались труды зарубежных ученых, работающих в области регулирования иностранных инвестиций (Д. Карро, П. Жюар, Н. Шихата, М. Сорнараджа, Ж.С. Елюбаев, Й. Рай).
Особое внимание уделено работам, которые посвящены вопросам иностранных инвестиций в сфере их регулирования в целом и Соглашениям в частности (А.Г. Богатырев, Н.Н. Вознесенская, Л.Н. Волова, А.Ф. Шарифуллина, Д.К. Лабин, Н.Г. Доронина, В.В. Силкин, Н.Г. Семилютина, А.И. Перчик, С.А. Сосна, Н.Р. Платонова, И.З. Фархутдинов, Р.А. Какулия и др.).
Также в работе использовались труды известных специалистов в области СРП (А. Арбатова, А.А. Конопляник, М.А. Субботин).
Нормативно-правовую базу исследования образует Конституция РФ в системе с актами федерального законодательства, Президента России, Правительства и Федерального собрания РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Особое значение для исследования имеют международные договоры, соглашения и конвенции, затрагивающие вопросы реализации данного договора.
Научная новизна отображена в структуре диссертационного исследования, в постановке проблемы, а также в выработке новых положений:
- сформулировано новое определение соглашения о разделе продукции как гражданско-правового нетипичного договора;
- выявлены недостатки действующего законодательства, препятствующие улучшению положения инвесторов при заключении соглашения о разделе продукции;
- предложено пересмотреть некоторые нормы и положения, касающиеся заключения соглашения о разделе продукции в виде проведения торгов;
- рекомендовано дополнить юридическое содержание ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» нормой, относящейся к участникам торгов;
- сформулировано предложение о необходимости принятия кодекса «О недрах»;
- выработаны рекомендации для сторон соглашения о разделе продукции, способствующие защите их прав при возникновении инвестиционных споров.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В связи со вступлением Российской Федерации (РФ) во Всемирную торговую организацию государство должно выступать в качестве партнера в соглашениях о разделе продукции, заключаемых с инвесторами, что знаменует новый этап в инвестиционной деятельности РФ, который должен отвечать новым стандартам развития государства и рыночной экономики и был бы связан с последующей имплементацией положений международно-правовых актов и международных договоров.
2. Разработаны и сформулированы определения правовых принципов и стандартов соглашения о разделе продукции, диспозитивности, свободы выбора участников и др. Гражданско-правовой договор в сфере недропользования представляет собой весьма сложный институт, так как имеет свою специфику оснований для заключения и расторжения. Данный договор должен создаваться на принципах прозрачности и ясности для последующей его реализации. Соответственно, законодательство о СРП и инвестиционной деятельности в РФ должно совершенствоваться с учетом этих принципов и стандартов и не должно противоречить нормам гражданского права и стандартам международного права.
3. Сформулировано авторское определение договора о СРП: соглашение о разделе продукции – это самостоятельный гражданско-правовой нетипичный договор, обязательной стороной в котором выступает, с одной стороны, государство как суверенный собственник территории, с другой стороны – инвестор, обязующийся произвести разведку, добычу полезных ископаемых с целью получения прибыли для обеих сторон данного соглашения.
4. При проведении конкурсов и аукционов целесообразнее проводить конкурс, так как при подаче заявки на участие в конкурсе на пользование недрами инвестор прилагает так называемые технико-экономические предложения, которые разрабатывает и передает на рассмотрение конкурсной комиссии. То есть, еще не являясь победителем конкурса, инвестор заранее знает, как и каким образом, он будет пользоваться предоставленным участком недр, принимая во внимание интересы национальной и экологической безопасности государства. Эти предложения должны быть составной частью договора, что сделает договор прозрачным и ясным.
5. Предлагается внести изменение в Закон РФ «О недрах» и ФЗ РФ «О
соглашениях о разделе продукции», которое включает в себя требование о том, что участники конкурсов и аукционов должны обладать квалифицированными навыками и необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ в сфере недропользования.
6. Обоснован вывод о том, что основанием для возникновения и прекращения права на недропользование является гражданско-правовой договор, а не лицензия или иное решение уполномоченных государственных органов. Это можно оценить как прогрессивное явление в развитии права о недрах и недропользовании. Прекращение СРП в виде одностороннего отзыва лицензии следует признавать недопустимым. Это возможно сделать только в судебном порядке по актам юрисдикционных органов, которые указаны в договоре. Такое положение будет являться элементом стабилизации отношений между государством и инвестором, устранит боязнь инвесторов, что в случае отзыва лицензии они могут понести материальные потери.
7. Юрисдикционным органом может выступать любой суд – государственный и негосударственный. Если данный пункт указан в тексте СРП, то стороны обязаны его исполнять. В случае нарушения условий СРП одной из сторон принятые по такому спору решения государственных или негосударственных органов должны иметь одинаковую юридическую силу для обеих сторон.
8. Предлагается принять комплексный нормативный акт, регламентирующий отношения недропользования. Для наиболее полной систематизации законодательства о недрах целесообразно разработать «Кодекс о недрах». Данный акт мог бы не только носить природоресурсную направленность, но и регламентировать отношения по охране окружающей среды.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно способствует развитию соглашения о разделе продукции как одному из перспективных методов привлечения инвестиций в РФ. Результаты, полученные в ходе исследования, могут найти применение при дальнейшем, более глубоком изучении особенностей СРП, востребованного государством в настоящее время.
Практическая значимость работы состоит в том, что собранный в целях исследования материал и результаты его анализа могут быть интегрированы в практику изучения особенности правовой природы заключения договоров, в том числе и соглашения о разделе продукции, в лекционных курсах, семинарах, факультативах. Данные разработки могут применяться в виде методических рекомендаций, учебных пособий и тестовых заданий для студентов, изучающих дисциплины – «Российское предпринимательское право», «Экологическое право», «Гражданское право», «Хозяйственное право», «Инвестиционное право» и др. Кроме того, выводы диссертационного исследования могут применяться в процессе законотворческой деятельности, а также в правоприменительной практике.
Апробация результатов исследования. Основные идеи, рекомендации и практические предложения, разработанные в диссертационном исследовании, были апробированы и одобрены на заседаниях кафедры гражданского права в ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет», ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», а также нашли отражение в опубликованных монографии и статьях; докладывались на международных, всероссийских научных и научно-практических конференциях (Первый Международный научно-практический семинар, посвященный 450-летию г. Астрахани (г. Астрахань, 15–16 мая 2008 г.); Научно-практическая конференция «Электронная культура. Преодоление информационного неравенства» (г. Астрахань, 2–5 июня 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Международно-правовое регулирование экономического сотрудничества государств» (г. Астрахань, 28–29 октября 2008 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Создание гражданско-правовой модели регулирования земельных отношений в условиях административной реформы РФ» (г. Астрахань, 4–6 ноября 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Информационное обеспечение безопасности» (Астрахань, 28 мая 2010 г.); III региональная научная конференция, посвященная Дню российской науки «Юридическая наука: история, современность, перспективы» (г. Астрахань, 2012 г.)).
По теме диссертации было опубликовано 16 статей (общий объем – 5,9 п.л.), в том числе 6 – в рецензируемых научных журналах, а также монография объемом 6,5 п.л.
Структура работы определена задачами и целями исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, в которые вошли 9 параграфов, заключения и списка источников и литературы.
|
