ПАМЯТКА
для работодателей,
планирующих привлечение иностранных работников
Информация представлена по основным темам:
Трудовая деятельность иностранных граждан
Привлечение и использование иностранной рабочей силы
Оформление трудовых отношений с иностранными гражданами
Права и ограничения в сфере труда работников-иностранцев
Ответственность за нарушение миграционного законодательства
Подготовлено с использованием системы Консультант Плюс, декабрь 2013 года.
Дополнительную информацию можно получить у:
- начальника отдела рынка труда Министерства экономики Республики Бурятия Алексеева Сергея Олеговича, тел. (73012)212440;
- консультанта отдела рынка труда Министерства экономики Республики Бурятия Рычковой Елены Дмитриевны, тел. (73012)215503
ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
1. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации
2. Граждане Республики Беларусь
3. Граждане Республики Казахстан
4. Иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации
5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы
5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию?
5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию?
5.1.3. Каковы действия работодателя, если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд, выдаче приглашения или нарушили иные права, связанные с оформлением приглашения?
6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы
6.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости населения о привлечении "безвизового" иностранца
6.1.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем лично
6.1.2. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем с помощью почты
Одним из основных нормативных актов РФ, устанавливающих правовой статус иностранных граждан в России, является Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Это означает, что иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.
Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан. В связи с этим далее под иностранными гражданами понимаются в том числе лица без гражданства.
Правовой статус работников-иностранцев при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима и основания пребывания в РФ.
Иностранных работников можно разделить на тех, кто проживает на территории России постоянно или временно, и тех, кто пребывает временно на основании визы или в безвизовом режиме.
1. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации
Документом, подтверждающим право иностранного гражданина постоянно проживать на территории РФ, а также право на свободный выезд и въезд, является вид на жительство. Вид на жительство выдается сроком на пять лет (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ). По окончании срока действия на основании указанной статьи он может быть продлен также на пять лет. Данный срок можно продлевать неограниченное количество раз. В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Постоянно проживающему в России иностранному гражданину для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Он вправе осуществлять такую деятельность на всей территории РФ. При этом работодатель не обязан уведомлять о приеме на работу государственные органы (территориальный орган ФМС России и службу занятости населения).
Оформлять на работу таких граждан следует в том же порядке, что и граждан РФ.
2. Граждане Республики Беларусь
Для приема на работу граждан Республики Беларусь не требуется соответствующего разрешения. В силу п. п. 1, 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" граждане Беларуси имеют равные с российскими гражданами социально-трудовые права. Согласно данному решению в отношении граждан Беларуси не действует режим регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Данные гарантии подтверждены также Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 19.11.2010, заключенным Россией, Белоруссией и Казахстаном. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ.
Граждане Белоруссии свободны в выборе субъекта РФ для осуществления трудовой деятельности. В отношении их не нужно уведомлять государственные органы о заключении (расторжении) трудового договора.
С гражданами Белоруссии наравне с российскими гражданами заключаются трудовые договоры. При приеме на работу они должны предоставить те же документы, что и россияне. Подробнее об этом см. п. 1 настоящего материала.
3. Граждане Республики Казахстан
С 2012 г., в соответствии с Соглашением "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" от 19.11.2010 (далее - Соглашение), упростились правила приема на работу граждан Казахстана. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ.
Во-первых, для того чтобы трудиться в России, гражданам Казахстана не нужно получать разрешение на работу (ст. 3 Соглашения).
Во-вторых, российские работодатели, заключая (расторгая) с ними трудовой договор, не должны уведомлять об этом ФМС России и службу занятости. Этот вывод сделан на основании следующего.
Обязанность извещать указанные органы установлена п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (далее - Закон N 115-ФЗ). Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (Приложения N 5, N 6, N 10). Одно из требований - соблюдение одновременно двух условий: иностранный гражданин должен прибыть в Россию в порядке, допускающем отсутствие визы, и иметь разрешение на работу.
Однако граждане Казахстана привлекаются к работе в России без учета ограничений по защите национального рынка труда (ст. 3 Соглашения). На них, в частности, не распространяется квота на выдачу разрешений на работу.
Впрочем, несмотря на упрощенный режим приема на работу, иные требования закона в отношении указанных граждан работодатель должен соблюдать. Например, направить в соответствующих случаях работника на предварительный медицинский осмотр, запросить у него необходимые документы о квалификации (ст. 213, абз. 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ).
При заключении трудового договора гражданин Казахстана должен представить работодателю определенные документы (ст. 65 ТК РФ).
Также гражданин обязан подтвердить законность нахождения на территории РФ (ст. 4 Соглашения). Это можно сделать с помощью следующих документов (ст. 2 Закона N 115-ФЗ):
- вида на жительство;
- разрешения на временное проживание;
- визы и (или) миграционной карты;
- иного предусмотренного федеральным законом или международным договором документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Отметим, что граждане Казахстана, как и другие иностранцы, подлежат миграционному учету. Подробнее об этом см. п. 5.2 настоящего материала.
4. Иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации
Временно проживающий в России иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа (абз. 7 п. 1 ст. 2, п. 7 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ).
Важно! Временно проживающему в России иностранному гражданину, так же как и постоянно проживающему, для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Следует помнить, что иностранные граждане, временно проживающие в России, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Однако существуют исключения из этого правила, установленные Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Так, согласно п. 2 данного Приказа временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, в следующих случаях:
а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;
б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.
Иностранные граждане должны осуществлять трудовую деятельность по определенным профессиям (должностям). Перечень этих профессий (должностей) установлен также Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н.
Обращаем внимание на то, что с 27.11.2011 в указанный перечень профессий (должностей) включены должности "геолог" и "главный геолог" (Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2011 N 1195н).
5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы
Виза - разрешение на въезд в Россию, на пребывание в стране и транзитный проезд через нее иностранного гражданина в течение срока действия данного разрешения. Это определение содержится в п. 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (далее - Положение о порядке выдачи визы).
В зависимости от цели въезда в Россию и пребывания на ее территории иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий (п. 18 Положения о порядке выдачи визы):
а) дипломатическая (ДП);
б) служебная (СЛ);
в) обыкновенная (О);
г) транзитная (ТР1 или ТР2);
д) виза временно проживающего лица (ВП).
Обыкновенная виза имеет несколько разновидностей в зависимости от цели въезда иностранного гражданина на территорию РФ и цели его пребывания в стране (п. 27 Положения о порядке выдачи визы):
а) частная (Ч);
б) деловая (Д);
в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);
г) учебная (У);
д) рабочая (Р);
е) гуманитарная (Г);
ж) виза на въезд в РФ в целях получения убежища (А).
Обратите внимание на то, что в связи с проведением в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. установлены правила, упрощающие процедуру въезда "визовых" иностранцев на период подготовки и проведения указанных мероприятий.
В частности, в течение пяти месяцев до начала спортивных соревнований и в период их проведения иностранные граждане - участники соревнований, а также лица, занимающиеся подготовкой и проведением мероприятий, вправе въезжать в Россию и выезжать обратно без оформления визы на основании документа, удостоверяющего личность (п. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ, далее - Закон N 108-ФЗ).
Для этого иностранный гражданин должен быть включен в списки, формируемые непосредственно FIFA, ее дочерней организацией и Оргкомитетом "Россия-2018" (п. 17 ст. 2, п. 5 ст. 7 Закона N 108-ФЗ). Конкретный порядок въезда в РФ и выезда иностранных граждан, внесенных в такие списки, устанавливает Правительство РФ (п. 5 ст. 7 названного Закона).
5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию
5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию?
Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии обыкновенной рабочей визы, которая оформляется на срок до трех месяцев (п. 35 Положения о порядке выдачи визы). Указанный срок впоследствии может быть продлен.
Виза выдается на основании приглашения на въезд в РФ (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
Форма такого приглашения утверждена Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390.
5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию?
Приглашения на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ (п. 1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390; далее - Регламент по оформлению приглашений). Правила формирования, определения размера и необходимого резерва, а также распределения по субъектам РФ указанной квоты утверждает Минтруд России (пп. 5.2.167(1) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610; далее - Положение о Минтруде России). Данное условие введено Постановлением Правительства РФ от 06.09.2013 N 784.
В 2013 г. такая квота составляет 410 126 приглашений на въезд в РФ (Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137).
Без учета установленных квот должны выдаваться приглашения на въезд иностранных работников, которые будут заниматься подготовкой и проведением в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. в период с 07.06.2013 по 31.12.2018 (п. 4 ст. 9 Закона N 108-ФЗ).
Важно! Если иностранец является высококвалифицированным специалистом, то квота на выдачу приглашений на него не распространяется (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 3 п. 6 Регламента по оформлению приглашений).
Выдает приглашение на въезд в РФ ФМС России или ее территориальный орган (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, п. п. 1, 7.13.16 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711).
Обратиться за оформлением приглашения могут российские работодатели и филиалы иностранных юридических лиц, которые ведут деятельность в России (п. 2 Регламента по оформлению приглашений).
Пригласить на работу высококвалифицированных специалистов вправе работодатели определенных категорий (пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, пп. 1 п. 2 Регламента по оформлению приглашений):
1) российские коммерческие организации;
2) российские организации, которые занимаются научной, инновационной деятельностью, экспериментальными разработками, испытаниями, учреждения здравоохранения, образования (за исключением осуществляющих религиозное обучение) и другие подобные организации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной аккредитации;
3) аккредитованные на территории РФ филиалы иностранных организаций.
Нужно учитывать, что у организации не должно быть административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан как в течение двух лет до дня подачи соответствующего ходатайства, так и на момент его подачи (п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, пп. 2 п. 2 Регламента по оформлению приглашений).
Важно! Приглашение не выдается организации, которая не имеет разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (п. 2 ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Подробнее об этом см. раздел "Привлечение и использование иностранной рабочей силы".
Для получения приглашения ключевыми являются следующие этапы:
- подготовка необходимых документов и представление их в ФМС России или ее территориальный орган (п. п. 32 - 41 Регламента по оформлению приглашений);
- уплата госпошлины (п. 51 Регламента по оформлению приглашений);
- получение оформленного приглашения или уведомления об отказе (п. п. 46 - 48, 116, 118 - 120 Регламента по оформлению приглашений).
Далее эти этапы будут рассмотрены подробнее.
Для получения в ФМС России или ее территориальном органе приглашения на въезд в РФ иностранного гражданина работодатель должен:
|
