Наблюдения
Скачать 3.83 Mb.
|
| Н. А. ЭЛЬДЯЕВА ЭВОЛЮЦИЯ МЕТОДОВ РЕГИОНАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЭЛИСТА 2005 УДК 311.313 ББК 60.6 Э532 Эльдяева Н. А. Э 532 Эволюция методов регионального статистического наблюдения / Н.А. Эльдяева. - Элиста: ОАО «АПП «Джангар», 2005 -256 с. ISBN 5-94587-105-9 Монография посвящена истории возникновения и развития статистического учета в Калмыкии. Адресована экономистам, историкам и всем, кто интересуется статистикой. Рецензент - доктор экономических наук, профессор Л. Ц.-М. Бадмахалгаев ISBN 5-94587-105-9 © Эльдяева Н.А., 2005 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 5 Глава 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕТОДОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ 11
учета и налогообложения 20 1.3. Особенности возникновения и развития учета народонаселения 31 Глава 2. ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ КАЛМЫЦКОЙ СТЕПИ 70
2.3. Военно-конские переписи 97 Глава 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ В КАЛМЫЦКОЙ СТЕПИ 105 3.1. Исторические предпосылки и роль топографических работ в становлении отчетности 105
Глава 4. ФИНАНСЫ КОЧЕВОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ 132
кассам 152 Глава 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ 156 5.1. Трансформация концептуальных положений регионального анализа 156 3
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ И АНАЛИЗА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 192 6.1. Методологические проблемы определения масштабов неформальной деятельности в региональной экономике 192
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 233 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 239 Светлой памяти моей матери Чуматыновой Александры Очировны и моего мужа Эльдяева Геннадия Бадмаевича посвящаю ВВЕДЕНИЕ Прогресс в области теории и практики региональной статистики обусловлен усилением экономической самостоятельности регионов, переносом центра тяжести в проведении экономической реформы в регион, проявляющимся во все большей мере разнообразием факторов и особенностями их социально-экономического развития. В соответствии с новым содержанием процесса управления экономикой регионы становятся центром решения территориальных и народнохозяйственных проблем. С усилением регионального фактора в российской статистике возникает интерес к историческому опыту организации статистического наблюдения, обработки и анализа в различных по своему составу административно-территориальных образований России. Уроки истории заставляют по-новому всматриваться в современность: изучение предшествующего периода развития науки и практики помогает увидеть ее будущее. Для освещения тех или иных вопросов исследователи приводят цифровой материал. Статистические данные являются важной составной частью и существенным дополнением любой работы по истории экономического развития и экономической мысли. Первостепенное значение они имеют также для исторической науки, где они становятся исходным условием и «строительным материалом» для выявления объективной истины. Статистические данные позволяют отслеживать исторические процессы, они часто выступают не только средством передачи исторических фактов, но и сами выполняют функцию свидетелей истории, действующих ее лиц, являя собой важную и незаменимую ее составную часть. В связи с этим представляется актуальным и интересным проследить путь получения приводимых статистических сведений и воссоздать историческую концепцию учетно-статистической практики. 4 5 Очевидно, только изучение исторических закономерностей и критическое рассмотрение различных достижений отечественной и мировой статистической мысли позволяют выработать достоверные оценки современного состояния и перспектив развития статистики. Экономическая литература на протяжении длительного периода времени не уделяла должного внимания изучению исторического прошлого статистической практики в национальных окраинах России. Несмотря на появление в последние годы ряда публикаций по исследованию исторического опыта становления региональной статистики, методологический аппарат этой проблемы остается неразработанным. Нерешенность вопросов исследования исторической региональной статистики предопределила выбор темы настоящего исследования, а также его цель, комплекс задач и объект. Цель работы заключается в исследовании особенностей возникновения, становления статистической практики и методологии для трансформации и использования опыта прошлого времени в современных условиях рыночной экономики. Достижение цели потребовало постановки и решения следующих задач:
Объектом исследования является экономика региона в исторической динамике. Исследование выполнено на основе исторических архивных материалов, начиная с XVII века. Хронологические рамки данной работы - от времени установления официальных контактов калмыков с Россией, добровольного вхождения в состав их Российского государства и вплоть до современности - периода рыночных отношений. Работа написана на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных письменных источников, многие из них впервые введены в научный оборот. В основном это материалы нормативного, законодательного и текущего характера, дающие ценные сведения по истории становления и развития статистической практики и методологии учета народонаселения, сельского хозяйства, ведомственной отчетности. К таким письменным историческим источникам относятся высочайшие указы российских царей, грамоты различных приказов, коллегий, инструкции министерств, законы Российской империи, текущая отчетность Управления калмыцким народом. Развитие учетно-статистической практики определяется многими условиями и формами экономического, социального и организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, потребность органов государственной власти в данных об экономическом и социальном состоянии страны, с другой - уровень развития статистической науки, организации государственного аппарата. Учет численности и демографического движения населения имеет чрезвычайно большое значение, и изучение любого социального процесса невозможно без этих показателей. В статистической практике накоплен огромный опыт проведения различных переписей. Среди таких работ можно назвать экспедиционные обследования, военно-конские переписи, учет скота, переписи населения. Уникальность и сложность сплошных обследований связаны с кочевым устройством жизни калмыков и их постоянными перемещениями в поисках пастбищ для скота. Анализ исторического контекста становления статистической практики показывает, что перепись вплоть до двадцатых годов прошлого столетия использовалась в качестве основного метода наблюдения, восполняя отсутствие достаточной статистической и ведомственной отчетности. В дальнейшем была введена периодическая 6 7 отчетность практически по всем вопросам, включающимся в переписи. Эта отчетность в полной мере удовлетворяла потребности органов управления. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001г. № 910-р, предусмотрено, что «статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов будет базироваться на проведении раз в 5-10 лет сплошных обследований - экономических переписей, в промежутках между которыми будут осуществляться периодические выборочные исследования по широкому спектру проблем». Одним из возможных направлений совершенствования статистики может быть организация статистического наблюдения с использованием экономических переписей - своего рода возрождение опыта прошлого времени на новом организационно-технологическом уровне. Переписи, в том числе экономические, дают уникальную возможность собрать сведения одновременно по комплексу необходимых признаков. В этом главное и неоспоримое преимущество переписи перед другими источниками данных, что делает ее незаменимой в экономико-статистическом анализе. Проведение переписей всегда являлось трудоемкой и дорогостоящей работой, требовавшей серьезной подготовки и предварительного обоснования программы обследования. В преддверии Всероссийской экономической переписи всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации необходимо сделать попытки проанализировать имеющийся отечественный опыт проведения переписей и обследований. Серьезное исследование экономической информации невозможно без внимательного изучения ее первичных источников. Изучение первичных статистических источников в прошлом практически не предпринималось. Для выявления закономерностей и тенденций развития экономической информации необходимо предпринимать попытки системного и сплошного обследования первичных источников экономической информации. Финансы занимали важное место в экономических отношениях калмыцкого кочевого хозяйства. Формирование, развитие финансовой системы и финансовой политики, проводимой в условиях кочевого хозяйства, мало изучены, и поэтому немаловажное значение имеет взгляд в прошлое, изучение истории становления финансов, реального содержания финансовых отношений, построения системы управления финансами, полномочий российских и региональных органов. В связи с этим возникает необходимость воссоздания исторической концепции формирования финансовой системы и этапов финансовой политики кочевого калмыцкого общества. Задача исследования заключается в изучении методологии оценки и анализа образования, состава и движения финансовых ресурсов и характеристике их использования; выявлении статистических закономерностей развития финансовой системы. Одной из наиболее важных задач является характеристика деятельности органов управления калмыками по формированию финансов и проведению финансовой политики попечительства царского правительства по отношению к калмыкам. Информационную базу современного периода исследования составили статистические сборники и другие публикации Госкомстата России, Республики Калмыкия. Значительная часть табличного материала основана на результатах выборочного обследования домашних хозяйств, которое автор провела в 2002 году Социально-ориентированная экономика рыночного типа предполагает возрастание роли регионов, так как на первый план выступает задача создание наиболее благоприятных условий для жизни и благополучия их населения. На протяжении последних лет существенно возросла ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение социальных гарантий населения региона. Существовавшая территориальная статистика в основном обеспечивала потребности федеральных органов управления и далеко не в полной мере отражала интересы региональных пользователей. В последние годы большое внимание уделяется формированию региональной и муниципальной статистики. Это обусловлено происходящими изменениями в социально-экономическом устройстве 8 9 России и процессом усиления самостоятельности регионов. С развитием рыночных отношений в России традиционно применявшийся в статистике с 30-х годов двадцатого века сплошной метод наблюдения стал неэффективным. Значительные объемы неформальной деятельности, сокрытие объемов производства с целью уменьшения налогооблагаемой базы еще более снижают объективность показателей, получаемых на базе статистической отчетности. Все это определяет принципы организации статистического наблюдения в современных условиях. Потребности региональных пользователей выходят за рамки Федеральной программы статистического наблюдения. Статистические данные в целом по стране и по отдельным регионам позволяют характеризовать основные социально-экономические процессы в субъектах РФ на макроэкономическом уровне, но, пользуясь ими, невозможно всесторонне и точно оценить реалии и оперативно принимать управленческие решения на местах. Разработанные методологические подходы к статистическому измерению и анализу сложных воспроизводственных, экономических и социальных процессов в функционировании хозяйств населения представляют интерес для органов государственной власти, ответственных за выработку социально-экономической политики. Содержащиеся в данной работе рекомендации могут использоваться при формировании региональных программ, ориентированных на выработку мер воздействия на поведение населения на рынках труда, товаров, а также при организации статистических наблюдений, проведении экономических расчетов и анализа процессов, связанных с развитием домашних хозяйств в современных условиях. Автор выражает признательность доктору экономических наук, профессору Л.Ц. Бадмахалгаеву за ценные замечания, способствовавшие улучшению этой монографии. Особую благодарность автор выражает О.Б. Дорджиевой за большую помощь в организации выборочного обследования и З.Ю. Мироновой за обработку данных и проведение расчетов. ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕТОДОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ 1.1. Исторические условия формирования хозяйственно-статистического учета Коренные социально-экономические преобразования в современной России определили неизбежность реформирования государственной статистики с целью ее «адаптации к рыночной экономике» [1]. Тесную связь статистики и истории страны отмечают многие исследователи. «Характер государственной статистики и основные направления ее развития неразрывно связаны с историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой» [2]. О целенаправленности и о первичности потребностей общества и государства в развитии статистики пишут многие исследователи. Исследователи истории статистики Б.Г. Плошко и И.И. Елисеева отмечают: «Развитие статистики определяется, прежде всего, развитием общества и государства, их социально-экономическими потребностями, необходимостью принимать ответственные решения» [3]. Истории возникновения и становления статистической методологии и практики посвящена обширная литература. Труды таких авторов, как М.В. Птуха, Т.В. Рябушкин, Г. Б. Плошко, И.И. Елисеева, В.М. Симчера, Е.А. Машихин и других, охватили широкий крут истории статистической науки и практики. Отмечая несомненные достижения в исследовании истории статистики, необходимо подчеркнуть, что до сих пор не разработаны многие проблемы. Высказывание известного исследователя истории статистики Я.С. Артюхова по этому поводу может рассматриваться в известном смысле как некоторый итог изучения данного вопроса: «Синтетическая история статистики и статистической мысли в России и в СССР еще не написана. Для этого еще нет основной предпосылки: не освещены тщательным монографическим изучением отдельные этапы в истории статистической мысли и практики нашей страны. Неразработанность мно- |
Похожие:
 | Определение и порядок формирования статистической основы наблюдения, определение единицы отбора и единицы наблюдения | | По подготовке и проведению выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах |
| Описание исследуемых траекторий получения услуг или описания типовых объектов наблюдения | | Учреждения, не ведущие диспансерного наблюдения и не оказывающие консультативно-лечебную помощь больным психическими расстройствами,... |
| Форму федерального статистического наблюдения n 2-тп (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения n 85-к являются юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере... |
 | Форму федерального статистического наблюдения №1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (далее... | | Форма федерального статистического наблюдения № ош-2 предоставляется юридическими лицами |
| Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... |