Краткое содержание 311
Скачать 6.03 Mb.
|
| тема реновации жилищного фонда города Москвы. Только за первое полугодие к Уполномоченному поступило более 400 обращений от москвичей, обеспокоенных предстоящими изменениями. Граждане высказывались за предоставление равнозначных квартир, сохранение района проживания, учет при решении вопроса о переселении мнения всех проживающих в доме. Очевидные плюсы и необходимость модернизации устаревшего жилищного фонда тонули в волне эмоций, стихийных публичных акций. Социальное напряжение достигло критического уровня, заставив вмешаться в ситуацию Президента Российской Федерации. На этапе прохождения законопроекта о реновации в Государственной Думе в целях усиления гарантий, прав и законных интересов жителей Уполномоченный направил свои предложения, которыми предусматривались: увеличение срока, установленного для заключения договора обмена старого жилья на новое с 60 до 90 дней; установление права собственника на получение за освобождаемое жилье равноценного возмещения в денежной форме или в форме равноценного жилого помещения; снятие ограничений, связанных с возможностью судебного обжалования. Предложения были учтены в итоговом варианте закона1. Помимо этого Уполномоченный направил в Государственную Думу предложения по проекту федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся освобождения собственников жилья, получивших жилое помещение или возмещение в денежной форме по программе реновации, от налога на доходы физических лиц, которые были положительно восприняты законодателем1 2. Однако предпринятые властями меры проблемы реновации жилья полностью не исчерпали. В интересах граждан, проживающих в многоквартирном доме в г. Москве, который включен в перечень домов для голосования по участию в программе реновации, к Уполномоченному обратилась председатель Московской Хельсинкской Группы Л. М. Ачексеева. На общем собрании в июле 2017 г. жители дома приняли решение об участии в программе, однако из-за того, что общее собрание было проведено за пределами установленных законодательством сроков, граждане лишились возможности участвовать в программе реновации. В этой связи Уполномоченный обраттся к мэру Москвы с предложением о распространении программы реновации на жителей тех домов, которые проголосовали за переселение с незначительным нарушением сроков 1 Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 3938. 2 Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве» // СЗ РФ. 2017. № 49. Ст. 7324. голосования и оформления протокола проведения собрания граждан. К сожалению, до настоящего времени вопрос не решен. Уполномоченный продолжит мониторинг соблюдения прав граждан в ходе реализации программы реновации столицы. Почти во всех регионах страны существует проблема защиты прав «обманутых дольщиков», по которой к Уполномоченному ежегодно поступают многочисленные коллективные и частные жалобы от пострадавших граждан. Неоднократные изменения действующего законодательства, призванные обеспечить дополнительную защиту участникам долевого строительства жилья, к сожалению, не принесли ожидаемых результатов. По данным Минстроя России, в 2017 году зарегистрировано 36,6 тыс. пострадавших граждан и 830 проблемных объектов в 72 субъектах1. Однако, по экспертным оценкам, число обманутых дольщиков в несколько раз превышает официальную статистику и составляет 130-150 тыс. человек. В 2017 году подписан Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 2 3 *, который определяет порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства». В законе были учтены предложения Уполномоченного, направленные в Государственную Думу на этапе его рассмотрения, о необходимости исключения правовой неопределенности предлагаемого механизма, уточнения условий получения застройщиком средств компенсационного фонда, включения норм о конкурсном отборе застройщика и усиления контроля за целевым использованием средств фонда. Представляется, что предложенный механизм окажет положительное воздействие на ситуацию в сфере долевого строительства, предотвратит дальнейший рост числа пострадавших дольщиков. Комплекс мер, направленных на исправление ситуации, дополняет усилия Правительства Российской Федерации по установлению полной и объективной картины проблемы «обманутых дольщиков», в частности, издание распоряжения от 26 мая 2017 г. № 1063-р, которое утвердило единую форму плана-графика («дорожных карт») по решению проблем пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены5. Хорошим стимулом для дальнейших действий власти, укрепивших системность и целенаправленность ее работы в этом направлении, стала бы разработка фе- 1 Почти для всех проблемных объектов долевого строительства регионами установлены сроки достройки // Официальный сайт Минстроя России. 11131-: http://www.minstroyrf.ru/press/pochti-dlya-vsekh-problemnykh-obektov-dolevogo- 51го11е15и'а-гедюпапт-и51апоу1епу-5гокнбо51гоук1/?5рЬга5е_Н=476478 (дата обращения: 21.02.2018). 2 СЗ РФ. 2017. № 31 (часть I). Ст. 4767. 3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2017 г. № 1063-р «Об утверждении формы пла на-графика по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные сред ства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» // СЗ РФ. 2017. № 23. Ст. 3420. \ деральной целевой государственной программы по завершению строительства проблемных объектов пострадавших дольщиков. Уполномоченный считает также справедливым предусмотреть «ипотечные» каникулы» для дольщиков, чьи объекты своевременно не введены в эксплуатацию. Уполномоченный разделяет мнение «обманутых дольщиков»: о выработке единой методики определения проблемных строительных объектов, в том числе «долгостроев», потому что из-за разности подходов к понятию данной категории объектов сегодня невозможно установить полную картину масштабов проблемы; закреплении механизмов осуществления строительно-финансовой экспертизы, без которой невозможно подсчитать сумму, необходимую для завершения строительства; определении мер мотивации «нового застройщика» к завершению строительства проблемного объекта и гарантий его деятельности со стороны исполнительной власти региона путем оптимизации затрат и обеспечения преференций в развитии инженерной инфраструктуры для возможности подведения коммуникаций; повышении ответственности глав муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, давших согласие на застройку, а также возможности обращения взыскания на имущество недобросовестных застройщиков в целях погашения задолженности перед обманутыми дольщиками. Проблема защиты прав валютных ипотечных заемщиков была отражена в ежегодном Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год. В 2017 году она получила дальнейшее развитие, а в мае на личной встрече с Президентом Российской Федерации Уполномоченный изложил просьбу о продлении Программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам, установленной ранее на основании постановления Правительства Российской Федерации1. В результате Правительством Российской Федерации было принято решение о дальнейшей реализации Программы и уточнении ее основных условий1 2. Минстрою России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 2 млрд рублей на ее реализацию. Кроме того, Уполномоченный вошел в состав Межведомственной комиссии по принятию решений о возмещении кредиторам по ипотечным жилищным кредитам (далее - Комиссия). В ходе работы Комиссии стала очевидной еще одна проблема: положительное рассмотрение вопроса об оказании помощи в рамках Программы не является основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства. Сумма же сбора по спорам, связанным с валютной ипотекой, зачастую превышает размер государственной поддержки, лишая смысла ее предоставление. В этой связи в Государственной Думе при участии 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 373 «Об основных условиях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала акционерного общества ‘Агентство ипотечного жилищного кредитования"» // С3 РФ. 2015. № 17 (часть IV). Ст. 2567. 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2017 г. № 961 «О дальнейшей реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации» // С3 РФ. 2017. № 34. Ст. 5285. т ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 2017 представителей Уполномоченного обсуждались предложения о внесении изменений, допускающих приостановление исполнительного производства в отношении граждан, участвующих в государственных программах, а также освобождение их от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера, прекращении исполнительного производства при обращении взыскания на предмет залога. Соответствующий законопроект внесен в нижнюю палату парламента1. Уполномоченный будет держать его прохождение на контроле. В течение длительного времени Уполномоченный занимается решением проблемы защиты жилищных прав граждан, признанных добросовестными приобретателями. В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год отмечалась проблема осуществления права на компенсацию при удовлетворении исков об истребовании жилых помещений от добросовестного приобретателя и высказывались соответствующие рекомендации. В связи с этим Уполномоченный придает особое значение принятому в июне 2017 года Конституционным Судом Российской Федерации постановлению, которым положение пункта 1 статьи 302 ГК РФ признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно допускает истребование жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от его добросовестного приобретателя, который при возмездном приобретении этого жилого помещения полагался на данные Единого государственного реестра недвижимости и в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на него1 2 3 *. В развитие указанной правовой позиции Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона, которым предлагается дополнить статью 302 ГК РФ положением, запрещающим истребование имущества в собственность публично-правового образования от добросовестного приобретателя-гражданина, и распространить данное положение в том числе на добросовестных приобретателей, которые приобрели имущество безвозмездно5. Однако проблема остается. Пункт 1 статьи 302 ГК РФ содержит достаточно размытое определение понятия «добросовестный приобретатель», которое не в полной мере отвечает требованию общеправового критерия недвусмысленности правовой нормы. Данное обстоятельство приводит к отсутствию единства судебной практики при установлении судами факта добросовестности приобретателей недвижимого имущества. В связи с этим статья 302 ГК РФ нуждается в дополнении положениями, 1 Проект федерального закона № 347157-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"» (в части уточнения отдельных положений по исполнительскому сбору) // Ш1_: http://sozd.parlament.gov.ru/ 6111/347157-7 (дата обращения: 21.02.2018). 2 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. И. Дубовца» // С3 РФ. 2017. № 27. Ст. 4075. 3 Проект федерального закона № 243975-7 «О внесении изменений в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя) // СОЗД ГАС «Законотворче ство». 1)1*1-: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/243975-7 (дата обращения: 21.02.2018). устанавливающими критерии добросовестности приобретателей жилья и не допускающими неограниченного усмотрения в процессе правоприменения. Традиционно большим остается число обращений по вопросам завышенных тарифов на услуги ЖКХ, взносов на капитальный ремонт в домах, которые нуждались в нем еще до приватизации, неисполнения управляющими организациями обязательств по содержанию жилищного фонда. В докладе Уполномоченного «Соблюдение и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства», который упоминался выше, подробно освещены итоги работы и рекомендации, направленные на решение проблем в названной сфере. Тематический доклад вызвал большой интерес и был положительно воспринят государственными органами. Рекомендации Уполномоченного, касающиеся необходимости корректировки механизма определения размера платы за ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, расширения полномочий органов государственного жилищного надзора, установления единых требований к размеру платы за наем жилого помещения, и другие нашли отражение в федеральных законах, принятых в 2017 году. Однако жалобы по данной проблематике продолжают поступать. К Уполномоченному обратились жители одного из многоквартирных домов г. Тольятти с коллективной жалобой на неправомерное взыскание с них оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества. Обоснованность позиции заявителей подтверждалась мнением Минстроя России, куда они обращались в связи с создавшейся ситуацией, тем не менее прокуратура Комсомольского района города Тольятти мер прокурорского реагирования не приняла. Уполномоченный обратилась к прокурору Самарской области. По результатам проверки доводы граждан подтвердились, руководитель управляющей организации привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Заявителям произведен перерасчет. Уполномоченный полагает, что остроту проблемы в определенной мере снимут изменения, внесенные в декабре 2017 года в жилищное законодательство в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о выполнении бывшими наймодателями обязательств по производству капитального ремонта домов, нуждавшихся в нем еще до приватизации1. В принятом законе учтены предложения Уполномоченного относительно порядка проведения капитального ремонта и необходимости урегулирования тех ситуаций, когда ремонт был выполнен частично1 2 3. Вместе с тем по-прежнему сохраняется проблема исполнения судебных решений о проведении капитального ремонта жилых домов бывшими наймодателями. 1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» // С3 РФ. 2016. № 16. Ст. 2285. 3 Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. № 399-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2017. № 52. Ст. 7922. Более 4 лет Уполномоченный осуществляет защиту нарушенных прав граждан, проживающих в жилых домах поселка Горбуша Ногинского района Московской области в связи с длительным неисполнением решения суда об обязании ФГБУ «Главный центр связи и спутниковых систем», подведомственного Росморречфлоту, провести капитальный ремонт указанных жилых домов. Несмотря на комплекс мер принудительного исполнения, до настоящего времени решение суда не исполнено. Уполномоченным было принято решение о проведении совместной выездной проверки в поселок Горбуша с представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФССП России, Росморречфлота, администрации Ногинского района. По итогам проверки были направлены обращения в Минтранс России, Минфин России. Ни одна из сторон не берет на себя ответственность по урегулированию спожившейся ситуации, самоустраняясь от решения проблемы. Подобный бюрократический подход и допущенная волокита создают предпосылки для нарушения прав обычных граждан, которые вынуждены проживать в аварийных жилых домах. Работа по защите прав жителей поселка Горбуша будет продолжена. По информации ФССП России, на конец 2017 года неоконченными остаются более 4,5 тыс. исполнительных производств об осуществлении ремонта жилья, зданий и сооружений, должниками по которым являются органы государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации или находящиеся в их оперативном управлении предприятия. Основной проблемой, с которой сталкиваются судебные приставы-исполнители, является недостаточность средств для осуществления исполнительных производств указанной категории в бюджетах субъектов Российской Федерации. При этом перечень санкций, которые можно применить к должнику за неисполнение требований исполнительного документа о производстве ремонтных работ, представляется недостаточным. Уполномоченный также отмечает неоднозначную судебную практику по взысканию исполнительского сбора и привлечению должников к административной ответственности. В целях изменения сложившейся ситуации и повышения степени защиты прав граждан имеются основания поддержать предложение ФССП России ввести критерии ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за проводимую ими работу по исполнению судебных актов по данной категории дел, а также продолжить мониторинг ситуации в этой сфере правоотношений. Не прекращается поток обращений граждан к Уполномоченному по вопросам, связанным с |
Похожие:
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | |
| | Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08. 03. 2015 n 21-фз | |
| «Эффективное поведение на рынке труда» представляет краткое содержание основных тем курса в соответствии с рабочей программой дисциплины.... | | Законом от 02. 05. 2006 года №59 фз «О порядке рассмотрения обращений граждан рф» |