Краткое содержание 311
Скачать 6.03 Mb.
|
| вопросам защиты прав детей в случае возникновения споров между родителями, связанных с воспитанием несовершеннолетних, как правило, были связаны с определением места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; установлением порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; устранением препятствий к общению с ребенком его близких родственников. Это одна из сложнейших категорий дел, в которой у каждой из сторон «своя правда», и найти баланс их интересов бывает крайне тяжело. Но во всех случаях Уполномоченный исходил из основополагающих норм Конвенции о правах ребенка1, согласно которым первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка 1 Конвенция о правах ребенка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) // Официальный сайт ООН. 1Ж1_: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/chUdcon.shtml (дата обращения: 12.03.2018). (пункт 1 статьи 3). Нередко конфликты, связанные с порядком воспитания и проживания детей, возникают между родителями, являющимися гражданами разных государств. К Уполномоченному обратилась гражданка К. за содействием в возвращении ее малолетнего сына. В 2015 г. отец ребенка вывез его в неизвестном направлении, и по имеющимся у женщины сведениям, мальчик находился на территории Италии. С учетом изложенного и в связи с тем, что заявительница выражала серьезные опасения за жизнь и здоровье малыша, Уполномоченным во взаимодействии с МИД России предпринят комплекс мер, в результате которых в декабре 2017 г. суд г. Рима принял решение, обязывающее бывшего мужа К. возвратить сына матери, после чего они немедленно вернулись в Россию. Другая группа обращений связана с такой чувствительной темой, как отобрание детей (ребенка) как у биологических родителей, так и из приемной семьи ввиду ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей. Как правило, эти дела имеют большой общественный резонанс, являясь предметом многочисленных жалоб и судебных разбирательств. Исследование судебной практики последнего времени свидетельствует об уменьшении числа судебных решений о лишении родительских прав при одновременном увеличении решений об ограничении в родительских правах. Кроме того, наблюдается снижение случаев изъятия детей при непосредственной угрозе жизни или здоровью, которое производится органами опеки и попечительства в соответствии со статьей 77 СК РФ. Вместе с тем анализ обращений и правоприменительной практики позволяет говорить об отсутствии четких правовых критериев, которыми руководствуются органы опеки и попечительства при применении мер, предусмотренных статьей 77 СК РФ. К Уполномоченному обратилась Б. в защиту своих родительских прав в отношении троих несовершеннолетних дочерей, отобранных территориальными органами опеки и попечительства Алтайского края по причине мало обеспеченности семьи. С целью изучения обстоятельств, изложенных в обращении, а также сохранения кровной семьи, Уполномоченным направлено обращение в Главное управление образования и науки Алтайского края, работники которого в свою очередь осуществили внеплановую выездную проверку деятельности комитета по образованию местной администрации, исполняющего государственные полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организована индивидуальная профилактическая работа с семьей Б., оказано содействие в зачислении ее дочери на обучение в форме семейного образования, младшим девочкам предоставлены места в дошкольном учреждении. Изъятие детей из семьи признано необоснованнььм. В дальнейшем дети были переданы на воспитание в свою кровную семью. По итогам проверок специалист по опеке и попечительству уволен. \ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 В целях исключения подобных ситуаций из правоприменительной практики целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующий норматив в части, касающейся законодательного закрепления дефиниций «непосредственная угроза жизни или здоровью ребенка», а также «неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» для того, чтобы исключить возможности изъятия ребенка из семьи, проблемы в которой обусловлены не виной родителей, а, например, тяжелым материальным положением. Особое беспокойство вызывают у Уполномоченного обращения об изъятии детей из приемных семей. Здесь предельно важен тот факт, что основания прекращения договоров с приемными родителями, методы проведения плановых и внеплановых контрольных проверок приемных семей, установление предельного количества детей, передаваемых на воспитание, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья, должны осуществляться максимально деликатно, взвешенно, иметь нормативно-правовое регулирование, позволяющее дифференцированно подходить к ситуации, поскольку для любого ребенка разрыв со своей семьей является трагедией и большой психологической травмой, последствия которой могут отразиться на благополучии его дальнейшей жизни. В октябре 2017 года, по результатам парламентских слушаний на тему «Совершенствование семейного законодательства в целях обеспечения государственных гарантий защиты семей с детьми от разрушения и неблагополучия», Уполномоченным в Совет Федерации были направлены рекомендации, согласно которым предложено установить обязательный порядок передачи ребенка, отобранного у родителей, в семью родственников; определить порядок возможного общения детей с родителями, у которых они были отобраны; предусмотреть обязательное психологическое сопровождение ребенка, отобранного из семьи. Одновременно полагаем целесообразным закрепить четкое нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с прекращением договоров с приемными родителями, проведением плановых и внеплановых контрольных проверок приемных семей, основаниями для отказа в принятии ребенка в семью. Широкую дискуссию среди приемных родителей вызвал принятый Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы приказ от 19 сентября 2017 г. № 969 «О мерах по повышению эффективности осуществления контроля органами опеки и попечительства за деятельностью опекунов, приемных родителей»1, которым утверждены примерные формы договора о приемной семье и дополнительного соглашения к нему. Однако согласно части 2 статьи 11 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» примерная форма договора о приемной семье, а также дополнительные соглашения к нему утверждаются исключительно 1 Приказ Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 19 сентября 2017 г. № 969 «О мерах по повышению эффективности осуществления контроля органами опеки и попечительства за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Правительством города Москвы. Таким образом, наблюдается противоречие между этими нормативными актами, причем предписания приказа № 969 фактически ухудшают положения приемной семьи и могут повлечь нарушение прав как приемных родителей, так и приемных детей. В связи с этим Уполномоченный обратилась к прокурору города Москвы с просьбой проверить вышеназванный приказ на соответствие действующему законодательству и в случае необходимости принять меры прокурорского реагирования. Много усилий в 2017 году Уполномоченным приложено в части реализации мер по содействию в защите прав семей, находящихся в социально опасном положении, и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Семья О. из г. Ярославля является малообеспеченной, многодетной, живет за счет пособий и пенсий. В квартире заявительницы была прекращена подача электроэнергии в связи с накопившейся задолженностью: все социальные дотации удерживались службой судебных приставов в полном объеме в счет оплаты долга за ЖКХ. Однако по результатам проверки, проведенной в связи обращением Уполномоченного прокуратурой г. Ярославля, было выявлено нарушение требований российского законодательства, согласно которому с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. В апреле 2017 г. размер удержания из пенсии О. был снижен, денежные средства частично возвращены. В 2017 году к Уполномоченному поступило около 100 жалоб граждан на действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, здравоохранения. Анализ обращений и обобщение правоприменительной практики позволили внести в Правительство Российской Федерации предложения о нормативном регулировании следующих вопросов: критерии эффективности работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; алгоритм их действий при установлении факта нахождения несовершеннолетних в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию (включая «экстренные ситуации»); методика расчета нормативов численности специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на постоянной профессиональной основе; примерная структура этих комиссий. Данные предложения были высказаны, в том числе, на состоявшемся в сентябре 2017 года в городе Хабаровске круглом столе по теме: «О состоянии и проблемах работы с семьями, находящимися в социально опасном положении». На данном форуме Уполномоченным было предложено внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»1 в части установления обязательной подготовки не только 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572. ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, но и их близких родственников и лиц, совместно проживающих с ними в одном помещении. В сфере особого внимания находятся жалобы граждан по вопросам ненадлежащего обеспечения государственной поддержки семьи. В частности,Уполномоченным представляется необходимым разрешить использовать средства материнского капитала на лечение детей. По состоянию на 1 января 2018 г. выдано 725 тыс. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, что на 21,6%, меньше, чем было выдано за 2016 год (924,8 тыс. сертификатов)1. Вместе с тем к Уполномоченному поступают предложения о расширении оснований для государственной поддержки семьи. Поскольку лечение на ранних стадиях заболевания детей первых лет жизни либо рожденных с пороками имеет наибольшую результативность, в законодательство целесообразно включить положение об использовании материнского капитала на данные цели. Поддерживается и возможность использования материнского капитала на приобретение транспортного средства, необходимого многодетным семьям и родителям, которые ухаживают за детьми-инвалидами. С семьей Седуновых из города Гусиноозерска Республики Бурятия после вручения Президентом Российской Федерации В. В. Путиным орденов «Родительская слава» родителям многодетных семей. Май 2017 года Уполномоченный выражает обеспокоенность фактами ограничений прав приемных родителей в субъектах Российской Федерации, связанных с отказами органов социальной защиты населения в назначении им социальных выплат, мо- \ тивированных отсутствием регистрации по месту жительства. Зачастую дети, находящиеся под опекой, имеют временную регистрацию по месту жительства опекуна. По этой причине органы социальной защиты отказывают им в предоставлении мер социальной поддержки. Наиболее сложная ситуация сложилась в городе Москве, куда приезжают многие приемные семьи с целью трудоустройства, получения образования, лечения детей-инвалидов. После принятия Правительством Москвы постановления от 23 декабря 2015 г. № 932-ПП1 меры поддержки, предусмотренные федеральным законом и законами города Москвы, стали предоставляться лишь семьям с детьми, в том числе семьям, взявшим на попечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), имеющим регистрацию по месту жительства в столице. В то же время указанные семьи с детьми из других регионов, постоянно проживающие в городе Москве, лишены такой возможности. При этом регистрация по месту жительства должна быть не только у приемных родителей, но и у ребенка, взятого под опеку. В результате дети-сироты, не зарегистрированные в городе Москве, лишаются государственной социальной поддержки, поскольку соответствующее право в том регионе, откуда они прибывают, утрачено, а в месте фактического проживания не приобретено. Это касается различных социальных выплат и пособий, средств на содержание детей-сирот, ежемесячных вознаграждений опекунам, бесплатного проезда в общественном транспорте, реабилитационных услуг и т.д. Приемным родителям предлагается решать вопросы в судебном порядке, что отнимает много сил, а также времени, которое они могли бы посвятить воспитанию и уходу за детьми. Между тем законом установлено, что наличие или отсутствие у гражданина (в том числе подопечного) регистрации не является основанием для отказа в предоставлении каких-либо услуг или благ, если на них имеется право (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»)1 2. Согласно же статье 20 ГК РФ «местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает», для подопечных таким местом жительства признается место жительство его законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. Наряду с изложенным, Уполномоченный также оказывает содействие гражданам в обеспечении их права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство по таким делам. К Уполномоченному обратилась Ч., являющаяся приемным родителем несовершеннолетних детей-инвалидов из числа детей-сирот, зарегистрированных в столице по месту пребывания, в связи с тем, что ей было отказано территориальным 1 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. № 71. 2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. V"4 ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 органом социальной защиты г. Москвы в назначении и предоставлении ежемесячных компенсационных выплат по причине отсутствия регистрации по месту жительства у подопечных детей. Решением суда первой инстанции ее исковые требования бичи удовлетворены в полном объеме. Однако апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2016 г. указанное решение отменено. Усмотрев нарушения норм материального права, Уполномоченный обратился в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с ходатайством о пересмотре определения суда второй инстанции. Однако определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2017 г. в передаче кассационной жалобы Ч. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции было отказано. В этой связи Уполномоченный обратился к Председателю Верховного Суда Российской Федерации. По результатам состоявшегося судебного заседания суда кассационной инстанции Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил ходатайство Уполномоченного, отменил вышеуказанное апелляционное определение и направил дело во вторую инстанцию на новое рассмотрение. Государство гарантирует равенство прав человека независимо от места жительства, а также других обстоятельств. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Этот вопрос в сентябре 2017 года рассматривался на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Экспертами были предложены варианты, предусматривающие солидарные источники финансирования льгот: первый - по принципу «деньги следуют за ребенком», второй - установление единой федеральной выплаты и региональной доплаты до существующего в регионе постоянного проживания уровня таких выплат. Одновременно Уполномоченный обратился по этому поводу в Правительство Российской Федерации, в результате чего Минобрнауки России согласилось с тем, что вопрос носит актуальный характер и требует разработки законопроекта, касающегося обеспечения социальных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей. Вопрос остается на контроле Уполномоченного. Таким образом, приходится констатировать, что, несмотря на развитие государственной поддержки семей, на сегодняшний день многие проблемы, затрагивающие институты семьи, материнства и детства, не нашли своего решения, а их государственная защита, предусмотренная частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, обеспечена не в полной мере. В преддверии Десятилетия детства Уполномоченный призывает ответственные органы публичной власти к наращиванию усилий по решению вышеперечисленных вопросов и обеспечению достаточных гарантий соблюдения и защиты прав ребенка, материальной и социальной поддержки семьи и материнства. окружающую среду и пользование природными ресурсами Обеспечение права на благоприятную окружающую среду становится особенно актуальным в условиях обострения глобальных экологических проблем. В России в 2017 году были предприняты комплексные меры по улучшению ситуации в сфере экологии и природопользования: утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года1; стартовали масштабные приоритетные проекты «Чистая страна», «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги», «Дикая природа России: сохранить и увидеть»; реализовано 86 акций в рамках плана мероприятий Года экологии и 115 акций в ходе Года особо охраняемых природных территорий1 2; осуществляется переход на новую систему организации субъектами Российской Федерации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО); ведутся работы по ликвидации негативного воздействия накопленных промышленных отходов на полигонах, предпринимаются и другие меры. По итогам «Года экологии - 2017» Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» определила лидеров «Экологического рейтинга субъектов», в который вошли: Тамбовская, Белгородская, Курская, Мурманская, Ульяновская области, Республика Алтай, Чувашская Республика, Республика Коми, Алтайский край, город Санкт-Петербург3. Вместе с тем проблема соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и пользования природными ресурсами в Российской Федерации сохраняет свою актуальность. В этой связи к Уполномоченному поступали обращения по различным темам (рис. 33). Всего поступило 1789 обращений, при этом на 12% увеличилось количество коллективных обращений. К Уполномоченному обратились жители Глазовского района Удмуртской Республики с жалобой на угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья при строительстве полигона твердых бытовых отходов (далее — ТБО) вблизи Сянинского участка Глазовского месторождения пресных подземных вод, обеспечивающих водоснабжением населенные пункты, в которых проживают около 94 тыс. человек. По результатам проведенной по обраще- 1 Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // С3 РФ. 2017. № 17. Ст. 2546. 2 Решение Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации «О предварительных итогах проведения Года экологии в Российской Федерации» от 1 декабря 2017 г.//Официальный Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1)131-: http://www.coundl.gov.ru/media/fiLes/ One5zj7qYpQfQ7JZImvHNmSYZgmaH100.pdf (дата обращения: 25.03.2018). 3 Экологический рейтинг субъектов Российской Федерации // Сайт общероссийской общественной организации «Зеленый патруль». 1Ж1_: http://greenpatrol.ru/ru/stranica-dlya-obshchego-reytinga/ekologicheskiy-reyting-subektov- г1?Ьб=338 (дата обращения: 25.03.2018). охрана окру; среды от неп воздействий земельные Рис. 33. Тематика обращений о нарушении права на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами нию Уполномоченного проверки Удмуртским природоохранным прокурором в суд был подан административный иск о признании незаконными заключения государственной экологической экспертизы и приказа территориального управления Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии о размещении полигона ТБО. Благодаря совместной деятельности Уполномоченного и органов прокуратуры строительство полигона на данный момент приостановлено. По-прежнему сохраняет актуальность проблема защиты права на благоприятную окружающую среду в связи с реализацией инвестиционных проектов вблизи природоохранных территорий. Несмотря на рекомендации, изложенные в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год, осталась неразрешенной проблема горно-обогатительного комбината на базе Еланского и Елкинского рудопро- явлений, расположенных на территории густонаселенного сельскохозяйственного края в Воронежской области в непосредственной близости от Хопёрского государственного природного заповедника. В июне 2017 г. Контрольное управление Президента Российской Федерации сообщило Уполномоченному, что до 15 декабря 2017 г. продлен срок исполнения указания главы государства Правительству Российской Федерации о рассмотрении вопроса целесообразности строительства горно-обогатительного комбината. Одновременно были перенесены сроки подготовки, согласования и утверждения технических проектов освоения Еланского и Елкинского участков недр компанией ООО «Медногорский медно-серный комбинат» с 25 июля 2017 г. на 25 июля 2020 г. Согласно дополнитель ной информации, в июле 2017 г. утверждены уточненные запасы указанных место- рождений медно-никелевых руд, при этом подтверждено более высокое содержание в рудах основных и сопутствующих элементов. Увеличение запасов руд, в том чис- ле по цветным и благородным металлам, повышает привлекательность разработ- ки этих месторождений. Однако при подготовке технических проектов разработки месторождений недропользователю предстоит провести многофакторную оцен- ку обоснованности строительства предприятия, всчедствие чего срок исполнения указания главы государства продлен до 21 июля 2018 г. С 1 января 2018 г. вступают в силу поправки в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологи- ческой экспертизе»1, на основании которых государственная экологическая экспер- тиза проектной документации на строительство горнодобывающих предприятий на Еланском и Ечкинском участках недр приобретает обязательный характер, что будет способствовать предупреждению возможных неблагоприятных экологических воздействий. Таким образом, окончательное решение по вопросу строительства гор- но-обогатительного комбината не принято, сложившаяся ситуация находится на Продолжают нарушаться права граж- дан на благоприятную окружающую среду при эксплуатации промышленных пред- приятий. Свыше 30 обращений в 2017 году поступило к Уполномоченному от жителей Ашинского района Челябинской области на нарушение экологических прав в связи со строительством и эксплуатацией 000 «Баш- минералресурс» железнодорожного пути не общего пользования вблизи жилых домов. В обращениях заявители сообщали о несоблюдении, по их мнению, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с организацией круглосуточной перевозки марганцовистого известняка в жилом микрорайоне г. Аши и о загрязнении рек Сим, Аша, Мань-Елга, Белая. Уполномоченный незамедлительно инициировал ряд проверок, проведенных органами прокуратуры Челябинской области, по результатам которых были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства. Счедственные мероприятия до настоящего времени не завершены, назначено проведение судебно-экологической экспертизы, запланировано выполнение иных процессуальных действий. Кроме того, органами прокуратуры выявлены допущенные в ходе предварительного рассчедо- вания нарушения, в связи с чем руководителю СУ СК России по Челябинской области направлено представление об их устранении и недопущении впредь. Данный вопрос также взят на контроль уполномоченным по правам человека в Челябинской области. контроле Уполномоченного. 1 СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4220. ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 На протяжении двух лет Уполномоченным предпринимались меры, направленные на восстановление прав граждан в жителей поселка Ванино на благоприятную окружающую среду в связи с организацией перевалки угля в морском порту в непосредственной близости от жилых объектов. Благодаря совместной деятельности Уполномоченного с органами прокуратуры Хабаровского края положительный результат был достигнут. По результатам инициированной Уполномоченным проверки, Ванинской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, выразившиеся, в частности, в неосуществлении мероприятий по улавливанию выбросов угольной пыли в атмосферный воздух, а также в использовании неучтенного в проектной документации оборудования. Впоследствии решением Ванинского районного суда исковые требования прокурора о возложении на ОАО «Порт Ванино» обязанности устранить нарушения удовлетворены в полном объеме. Кроме того, согласно информации Правительства Хабаровского края, создана межведомственная группа по обеспечению безопасного и социально-ответственного функционирования и развития морского порта. Благодаря принятым мерам существенно сократилось пыле- ние навалочных грузов на производственных участках, доработана и утверждена экологическая программа, модернизированы дробильно-сортировочные установки, организовано регулярное взаимодействие с местными жителями. Ситуация находится на контроле Уполномоченного. В 2017 году к Уполномоченному поступали жалобы граждан на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам анализа которых была выявлена проблема ненадлежащего контроля содержания общественных кладбищ. В обращении, поступившем к Уполномоченному, сообщалось, что в г. Новозыб- кове Брянской области захоронения производятся на расстоянии около 20 м до жилого дома, притом, что согласно эпидемиологическим правилам и нормативам' санитарно-защитная зона для кладбищ устанавливается в зависимости от площади захоронения и составляет минимально допустимое расстояние до жилой застройки или дачных и садово-огородных участков — 50 м. По результатам инициированной Уполномоченным проверки органами прокуратуры в адрес главы администрации города внесено представление. По информации органов прокуратуры, за ненадлежащее исполнение обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен главный специалист отдела строительства и ЖКХ администрации г. Новозыбкова. Особое внимание следует обратить на то, что в приведенном примере существенно нарушается не только право на благоприятную окружающую среду, но 1 1 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”» (Зарегистрировано в Минюсте России 25 января 2008 г. № 10995) // РГ. 2008.9 февр. и, как следствие, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни и здоровья. Уполномоченный полагает, что органам местного самоуправления, правоохранительным органам и контрольным (надзорным) органам, необходимо усилить контроль за соблюдением норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в части установления размеров санитарно-защитных зон мест захоронения. В связи с обращением к Уполномоченному жителей микрорайона Плодопитомнический города Семикаракорска Ростовской области в 2017 году повышенное внимание было уделено проблеме незаконного использования земельного участка в границах прибрежной защитной полосы реки Дон, а также нарушения режима использования ее водоохранной зоны. В мае 2017 г. было установлено, что часть земельного участка, расположенная в береговой полосе реки Дон, огорожена по периметру и находится в частной собственности, что запрещено ч. 8 ст. 27 ЗКРФ, и препятствует гражданам свободному доступу и пользованию береговой полосой реки. Также в нарушение требований ст. 65 ВК РФ на территории земельного участка в 30 м от реки Дон, в ее водоохранной зоне, размещены отвалы размываемых грунтов. В сентябре 2017 г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено обращение Уполномоченного с просьбой рассмотреть вопрос о нарушении природоохранного законодательства. По результатам взаимодействия Уполномоченного и органов прокуратуры решением Семикаракорского районного суда, вступившим в законную силу 5 октября 2017 г., исковые требования прокурора о предоставлении беспрепятственного доступа граждан к водному объекту общего пользования, о демонтаже ограждения на части земельного участка, расположенной в береговой полосе, а также об обязании ликвидировать отвалы размываемых грунтов и произвести рекультивацию земли были удовлетворены в полном объеме. Исполнение судебного решения находится на контроле органов прокуратуры и Уполномоченного. Немало жалоб в 2017 году поступило к Уполномоченному по проблеме, связанной с возникновением спорных правоотношений между гражданами и газо-, нефтетранспортными организациями по вопросу сноса строений, размещенных в пределах минимально допустимых расстояний от оси магистральных трубопроводов, а также в их охранных зонах - свыше 40. Уполномоченный ранее уже высказывался по данному вопросу. Такая позиция, отраженная в том числе в Докладе Уполномоченного за 2016 год, остается неизменной. Речь идет о необходимости рассмотрения вопроса применения способов обеспечения промышленной безопасности трубопроводов, отличных от массового сноса индивидуальных жилых строений. По данному вопросу Уполномоченным направлялось обращение министру энергетики Российской Федерации, но не нашло поддержки у профильного ведомства. В настоящее время решение проблемы получило развитие в поручениях Президента Российской Федерации. ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 По результатам «Прямой линии с Владимиром Путиным» Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 302180-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории», который 21 декабря 2017 г. принят в первом чтении. Законопроект призван урегулировать вопросы статуса минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта, а также вопросы возмещения правообладателям объектов недвижимого имущества, не являющихся самовольными постройками, созданных в границах зон с особыми условиями использования территории, установленным после 1 марта 2018 г. Он концептуально согласуется с позицией Уполномоченного, ранее изложенной в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год. Много жалоб поступает на непомерные, по мнению граждан, налоговые платежи за земельные участки, предоставленные для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или садоводческих и дачных некоммерческих объединений. В целях решения этой проблемы Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации и к Президенту Российской Федерации с предложением внести в статью 391 главы 31 НК РФ изменения, направленные на уменьшение налоговой базы для льготных категорий граждан на величину кадастровой стоимости шести соток оцениваемого земельного участка, которое нашло отражение в Федеральном законе от 28 декабря 2017 г. № 436-Ф31. Одновременно с этим Уполномоченный предложил исключить из объектов налогообложения (статья 389 главы 31 НК РФ) земельные участки площадью до четырех соток, на которых расположено единственное жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания налогоплательщика. Однако эта инициатива не была поддержана ни федеральными органами исполнительной власти, ни законодателями. Вместе с тем подобное решение позволило бы существенно снизить налоговую нагрузку на граждан в непростой экономической ситуации. Все чаще граждане в обращениях к Уполномоченному обозначают проблему обеспечения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В рамках этого вопроса к Уполномоченному обратился житель пос. Пролетарский Омской области с жалобой на тяжелую ситуацию, сложившуюся в результате отсутствия организации водоснабжения, необходимого для жизни, здоровья и нормального проживания граждан. По сообщению уполномоченного по правам человека 1 Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // С3 РФ. 2018. № 1. Ст. 20. в Омской области, взявшего под контроль счожившуюся ситуацию, в июне 2017 г. судом удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании муниципальных колодцев. При этом суд обязал органы местного самоуправления организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием подземных источников водоснабжения, принятия мер по очистке, дезинфекции и промывке колодцев. Судебное решение от 7 июня 2017 г. исполнено администрацией Звездинского сельского поселения в добровольном порядке: выполнены работы по благоустройству прилегающей к колодцам территории, возобновлен порядок организации водоснабжения населения поселка посредством доставки питьевой воды специализированной автомобильной цистерной. В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 год в качестве одной из наиболее серьезных была отмечена проблема утилизации отходов производства и потребления, их обезвреживания и переработки. Этот вопрос сохраняет свою актуальность, что подтверждают продолжающие поступать Уполномоченному обращения граждан по данному вопросу. Образующиеся на полигонах источники загрязнения (фильтрат и т.н. свалочный газ), отравляя почву, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, влекут за собой тяжелейшие экологические последствия и создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. Так, на контроле Уполномоченного находятся жалобы, поступившие из Московской области на нарушение природоохранного законодательства деятельностью полигона ТБО «Кулаковский» вблизи деревни Манушкино, полигона ТБО вблизи микрорайона Ожерелье городского округа Кашира, а также жалоба жителей Щелковского района на незаконную деятельность полигона ТБО «Сабурово». Отдельного внимания заслуживает жалоба жителя г. Балашихи Московской области на нарушение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства эксплуатацией полигона ТБО «Кучино», расположенного в непосредственной близости от зоны жилой застройки. После освещения затронутой проблемы в Докладе о деятельности Уполномоченного за 2016 г., полигон ТБО «Кучино» стал предметом широкого общественного обсуждения, в том числе по вопросу его незаконной эксплуатации, который был поднят в ходе прямой линии с Президентом Российской Федерации, состоявшейся в июне 2017 г. В результате совместных усилий функционирование опасного предприятия удалось прекратить, в настоящее время полигон закрыт. По мнению Уполномоченного, разрешение проблем утилизации твердых коммунальных отходов и сопутствующей им недостоверности официальной экологической информации возможно только при наличии открытого конструктивного диалога между бизнес-сообществом, органами власти, учеными, экспертами, общественными объединениями и гражданами. И первый шаг к такому взаимодействию сделан. В 2017 году при участии представителей Уполномоченного прошли ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 диалоги в формате круглых столов и парламентских слушаний, организованных по инициативе Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды, Общественной палаты Российской Федерации, а также Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Проблемы поддержания благоприятной окружающей среды и чистой экологии по сути своей комплексны и разнообразны. Так, наряду с правоотношениями в области функционирования полигонов ТБО (ТКО), граждане озадачены деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области утверждения проектов строительства новых мусоросжигательных заводов. Несмотря на результаты исследований1, свидетельствующих о существенном увеличении риска развития тяжелейших онкологических, аллергических заболеваний, иных необратимых последствий для здоровья людей, проживающих в непосредственной близости от мусоросжигательных заводов, а тем более для сотрудников данных предприятий, в некоторых субъектах Российской Федерации приоритетным все же выбран именно термический способ обработки мусора, который является не только малоэффективной, но и крайне опасной технологией сжигания твердых бытовых отходов. Акции против строительства мусоросжигательных заводов проходят по всей стране, однако особенно актуальной проблема является для Московской области. К 2019 г. планируется ввести в эксплуатацию четыре мусоросжигательных завода: в г. Наро-Фоминске, г. Солнечногорске, г. Ногинске и г. Воскресенске, жители указанных городов в попытках предотвратить, возможно, крупнейшую экологическую катастрофу региона, влекущую за собой непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, вынуждены прибегать к крайним мерам, вплоть до протестных акций. Указанные обстоятельства в совокупности с неизбежными издержками бюджета, которые потребуются на восстановление окружающей природной среды и на мероприятия, направленные на охрану здоровья граждан, ставят под сомнение и экономическую выгоду региона от реализации данных проектов. При этом необходимо исходить из того, что превалирование экономических интересов частных предприятий над экологическими недопустимо, поскольку реальное соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья уже сейчас имеет чрезвычайную актуальность для будущих поколений. Только переработка и вторичное использование отходов позволяет уменьшить их дальнейшее образование, сократить объемы уже существующих свалок и ускорить решение проблемы загрязнения окружающей среды. Отдельно данная тема поднималась на заседании профильной секции Экспертного совета при Уполномоченном. По мнению членов секции, рациональным решением данного вопроса может 1 Новую Москву и Подмосковье накроеттоксичный дым от мусоросжигательных заводов//СайтГринписа России. 1Ж1_: http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2017/23-01-2017-Moskva-MSZ/ (дата обращения: 27.09.2017). Координационный совет уполномоченных. «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду». Июль 2017 года быть замена мусоросжигательных предприятий мусороперерабатывающими, которые, согласно заявлениям экспертов, являются более экологичными и не несут в себе угрозы здоровью людей1. Более того, из положений федерального законодательства, устанавливающего иерархию направлений государственной политики в области обращения с отходами по степени приоритетности1 2, следует, что, мусоросжигание - наименее предпочтительный метод обращения с отходами по сравнению с их вторичной переработкой и сокращением их образования. Уполномоченный придерживается позиции, что системное решение проблем обращения с отходами возможно исключительно путем комплексного применения технологических, экономических и правовых средств регулирования отношений в названной сфере экологических правоотношений. 1 Обеспечение социальных и образовательных прав обсудили на заседании секции Экспертного совета // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. иР1_: http://ombudsmanrf.org/news/novosti_ upolnomochennogo/v¡ew/obespechen¡e_soc¡alnykhJ_obrazovatelnykh_prpr_obsud¡l¡_na_zasedan¡¡_sekc¡¡_ekspertnogo_ 50Уе1а_рп_иро1потосИеппот (дата обращения: 28.09.2017). 2 Статья 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»//СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 С 25 по 27 июля 2017 г. состоялось специальное заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду», в котором приняли участие представители исполнительной и законодательной власти, эксперты по вопросам экологии. По итогам заседания был принят ряд решений, связанных с повышением эффективности защиты экологических прав граждан и совершенствованием природоохранного законодательства. В частности, предлагалось шире использовать результативные практики защиты экологических прав граждан при подготовке ежегодных докладов по итогам деятельности за 2017 год, а также специальных докладов. Кроме того, уполномоченными принято решение активизировать работу по правовому просвещению в области защиты экологических прав граждан. Учитывая первостепенность соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами, хочется надеяться, что по итогам Года экологии будет сформирован действенный экологический маршрут, по которому мы все вместе будем уверенно идти к чистому будущему. 4 |
Похожие:
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | |
| | Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08. 03. 2015 n 21-фз | |
| «Эффективное поведение на рынке труда» представляет краткое содержание основных тем курса в соответствии с рабочей программой дисциплины.... | | Законом от 02. 05. 2006 года №59 фз «О порядке рассмотрения обращений граждан рф» |